把新就業羣體團結凝聚在黨的周圍

唐皇鳳

快遞員、網約工、外賣送餐員、網絡主播……近年來，以平臺經濟爲代表的新業態快速發展，新就業羣體不斷壯大。黨的二十大報告提出“加強新經濟組織、新社會組織、新就業羣體黨的建設”重大命題。黨的二十屆三中全會《決定》提出“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業羣體黨的建設有效途徑”。習近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時強調“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業羣體黨建工作，創新黨組織設置和活動方式”，在對社會工作的重要指示中強調“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業羣體黨的建設”，充分彰顯了以習近平同志爲核心的黨中央對新就業羣體黨建工作的高度重視。

經濟社會發展到哪裡，黨建工作就要跟進到哪裡。新就業羣體黨建工作的難點，在於傳統基層黨建方式與新業態運作機制、新就業羣體工作特性等存在不相適應的問題。作爲加強基層黨建的重點領域和全新課題，如何通過創新黨組織設置和活動方式把新就業羣體團結凝聚在黨的周圍？在快遞企業集聚、業務量較大地區，依託郵政管理部門成立行業黨委，指導或直接管理龍頭企業、區域公司、分揀中心黨組織；靈活組建流動黨員黨支部，把新就業羣體中的黨員組織起來，帶動新就業羣體有序參與基層治理和行業治理……近年來，新就業羣體黨建工作持續加強，與我們堅持抓牢“誰負責、黨組織怎麼建、作用如何發揮”這一系列關鍵問題直接相關。

堅持黨建引領，構建條塊協同的責任體系。新就業羣體黨建工作涉及部門多、工作範圍廣。針對“誰負責”這一核心問題，要堅持“區域統領，條塊聯動”，構建分工明確、科學合理的黨建工作責任體系。健全完善工作領導體制，形成協同推進的工作格局。堅持“管行業就要管黨建”，充分發揮交通運輸、市場監管、郵政管理等行業管理部門行業黨建主體責任。其他部門和羣團組織要結合職能協調做好相關工作。平臺企業要加強黨建引領，將黨建與業務工作有機融合，保障新就業羣體合法權益、促進平臺企業規範健康發展。屬地黨組織要發揮緊密聯繫新就業羣體的優勢，做好新就業羣體的政治引領、思想引領和聯繫服務工作，引導新就業羣體積極融入基層社會治理。各部門要健全大抓黨建、常抓不懈、狠抓落實的體制機制，切實增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

優化組織設置，完善上下貫通的組織體系。習近平總書記指出：“越是情況複雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作”。新業態經濟組織結構扁平化、網絡化，新就業羣體黨員工作壓力大、收入不穩定、流動性強，存在大量的“口袋黨員”和“隱形黨員”，急需創新黨組織設置形式以實現分散黨員的再組織，以此解決好黨組織怎麼建的問題。一方面，要聚焦組織覆蓋“空白點”，建立常態研判與動態組建工作機制。利用大數據等手段排查企業從業人員和黨建工作情況，指導企業完善信息登記制度，定期更新數據庫。在街道社區居民和流動人口中建立發掘新就業羣體黨員的常態化、長效化機制，推動相對固定從業者組織關係轉接，強化流動黨員關係掛靠。比如，可選派全職黨建指導員與行業、企業、屬地合作，沿着相關工作鏈條和線下節點，在互聯網平臺企業集聚區建立區域性或綜合性黨組織。對暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導員、確定黨建聯絡員等方式，積極開展工作。另一方面，要找準工作覆蓋“薄弱點”，以靈活設置形式完善組織體系。依託行業管理部門，紮實推進互聯網、快遞、外賣配送、交通運輸等行業黨建，探索創新網絡直播、社交電商、網約家政等行業黨建，以行業黨建推動組織體系完善。要建強平臺企業黨組織，推動其向加盟合作企業延伸，根據新就業羣體黨員與企業的業務緊密程度、黨員數量、黨組織關係等因素，靈活組建新就業羣體黨支部，探索“支部建在平臺上、企業裡、屬地中、貨運線上、網絡上”等多種黨組織設置形式。

注重分類指導，健全精準施策的工作體系。新就業羣體黨建，既要有形、還要有效，既要擴大黨的組織覆蓋，也要切實擴大黨的工作覆蓋，這樣才能解決黨組織作用如何發揮的問題。要及時追蹤跟進新興領域和新就業羣體的動態變化，突出重點企業、區域、行業的黨建，通過分類指導來精準施策，推動新就業羣體黨建工作發展。比如，對於規模以上非公有制企業、龍頭企業、互聯網平臺企業等，要做好黨組織書記培養選拔教育和黨組織領導班子思想政治建設，同時注重培育先進企業黨組織併發揮示範作用，帶動新就業羣體黨建全面進步。再如，對於新就業羣體相對集中的國家自貿區、經開區、高新區等各類園區，可以構建“園區黨工委—非公有制企業綜合黨委—黨建工作指導站—非公有制企業黨組織”工作體系，把黨建工作覆蓋到經濟發展最活躍的地方，並依託街道黨組織或產權單位、骨幹企業，以樓宇、商圈黨羣服務中心爲陣地，常態化開展針對新就業羣體的黨務服務，不斷提高非公企業黨組織的工作水平。

(作者爲中國人民大學中共黨史黨建學院教授)

《 人民日報 》( 2025年01月14日 09 版)