財劃法修法進展 22縣市對5大水平分配指標有共識

財政部今天再度召集22縣市代表,會商財劃法中關鍵的財源分配指標。圖/聯合報系資料照片

財政部今天再度召集22縣市代表,會商財劃法中關鍵的財源分配指標,會中討論已有共識的土地面積、人口數、營利事業營業額、農林漁牧工業就業人口、自籌財源等5大指標細節,但再生能源、污染、歲入歲出決算餘絀情形等3大指標尚待進一步凝聚共識。

攸關中央、地方財源分配的財劃法修正,預期將續列立法院新會期焦點,休會期間,財政部密切與地方會商。修法期程上,財政部定調,將先處理水平分配問題,即地方與地方之間的財源分配,繼8月初會議後,財政部今天再次召集全臺縣市代表討論水平分配指標該如何設計。

與會人士轉述,水平分配指標可分爲兩大類,包含「基本建設需求」以及「財政努力」,其中財政努力部分對直轄市相對有利,基本建設則偏向照顧非直轄市的縣市需求。

與會人士表示,在其項下50多個指標中,這次會議凝聚出新的5大指標,即屬於「財政努力」的營利事業營業額、自籌財源 ,以及屬於「基本建設需求」的土地面積、人口數,另外,農林漁牧與工業就業人口數或產值則是整並「財政努力」、「基本建設需求」指標。

與8月討論結果較不同處在於,這次會議將農林漁牧業就業人口數、工業就業人口等兩大有共識的指標,進一步納入農林漁牧產值後,整併爲一個指標;同時,自籌財源這一指標也在本此會議中取得共識。

與會人士指出,這次會議也初步確認了新5大指標的內涵輪廓;以土地面積而言,離島土地面積可望加重權數計算;人口數方面,將會把65歲以上人口數、14歲以下人口數、平均可支配所得等3大因子納入考量,使其成爲這一指標的調整係數,以反映與縣市人口結構相應的財政需求。

至於自籌財源,與會人士表示,目前規劃,設算時會考量地價稅、土增稅、房屋稅等稅收的「稽徵努力度 」;針對營利事業營業額,則是重申是水平分配指標之一,但權重要訂多少,仍待討論。

除上述有共識者,與會人士說,污染源、再生能源裝置容量 、歲入歲出決算餘絀情形等3大指標,目前意見仍相對分歧,因此預估會是下一次開會討論的焦點。

據瞭解,再生能源指標之所以尚無法達成共識,主因在於此指標受自然因素影響程度較大,較不具普遍性,導致不贊成納入水平分配的與會縣市較多,但有部分地方政府堅持納入。

與會人士表示,下一次會議應仍有一些指標需整合,或進行權重的討論。另有與會人士認爲,目前要討論權重仍爲時過早,執行上要先確認分配指標。