超徵稅收 智慧處理

（圖／本報系資料照）

去年財政部稅收超收了5283億元，各方都表示對其用途的看法，行政院希望用來補貼臺電，國民黨主張每人發給1萬元「還稅於民」，賴總統認爲應進行「社會投資」，因應少子化和高齡化社會的挑戰。

這些建議各有道理，臺電財務狀況嚴重，少子化和高齡化的衝擊需要資源加以處理，國際間經常以「還稅於民」提供國民生活重壓下的小確幸，但這些都僅關注臺灣內部的調適需求，幾乎都忘了面對國際競爭的挑戰下必須做足的準備中的一個重要項目，就是面對市場開放時調適衝擊所需的資源何在？

臺灣正全力爭取加入CPTPP，也想和更多的國家簽署貿易協定，政府再三宣示臺灣已經「準備好了」，這其實是指臺灣的法規面已大體符合CPTPP要求，至於產業界是否已準備好面對市場開放的衝擊，其實是大有疑問的。

2014年太陽花學運是因政府要開放大陸服務業，引發學生和民衆極度擔心，以致壓垮了國民黨執政。但CPTPP要求貨品近乎完全開放，服務市場開放也甚於兩岸服貿協議，請問10年下來政府有效協助了相關產業，現在可充分面對開放的衝擊了嗎？

討論兩岸服貿協議時，政府口頭上宣示將設立基金協助業者調整，到最後不了了之，這是民衆失去信心、造成太陽花學運的主因之一。若賴政府不記取教訓，哪天峰迴路轉，CPTPP各國開始要和我國諮商全面開放市場時，將會是我方夢魘的開始。

在政府目前財政充裕，正規畫超徵稅收用途之時，還不撥出相當金額成立類似「貿易自由化產業調適基金」的話，難道要等財政困難時，再來削足適履、挖東牆補西牆嗎？

財政收入無預期性超徵，屬於突發性收入，適合支援偶發性的政策資源需求。比較上述幾種資源需求，少子化和高齡化的問題屬於長期性的，適宜用常態化的年度預算處理；臺電短絀則應以調價方式處理。還稅於民其重要性不如加入國際經貿組織衍生的偶發性資源需求來得重要。

期待賴政府具備前瞻思維，優先編列2千億元以上的「產業調適基金」以因應未來成功簽署自由貿易協定後，大幅開放市場時協助產業調整所需的資源。相關的產業衝擊調適或企業退場的協助和補貼辦法是否足夠，也都該及早檢視規畫補足，不能等到產業界激烈抗爭時再來處理。

「人無遠慮，必有近憂」，請政府用智慧處理超徵稅收，務必儘早成立貿易自由化的產業調適基金。（作者爲華梵大學特聘教授、中華貨幣金融協會理事）