陳以信：新南向政策戰略失敗　不減反增臺灣對陸經濟依賴

總統府前發言人陳以信。（圖／翻拍陳以信臉書） 政治中心／綜合報導美國華府智庫臺美關係研究中心資深研究員陳以信昨（28）日於美國外交期刊國家利益（The National Interest）上發表臺灣政治分析專文。文中指出蔡英文政府的新南向政策執行至今，並未達到分散大陸市場的原始政策目標。過去兩年數據證明，臺灣對大陸的出口依賴不減反增，今年甚至達到歷史新高。由於新南向18國的市場不夠大，還不足以替代大陸市場，蔡總統明年競選連任，必須爲此大戰略的失敗找尋更多借口。

陳以信文中指出，蔡英文總統的新南向政策已執行兩年，但截至目前，此一經濟大戰略所達成效相當有限。蔡總統希望藉此政策分散臺灣出口市場，強化與南亞、東南亞與紐澳的經貿與社會關係，以轉移並減低臺灣對中國大陸的經濟依賴。但最新統計顯示，目前結果適得其反，過去兩年來，臺灣對大陸市場的出口依賴不減反增。

陳以信強調，新南向政策的貿易效果仍不明顯。去年臺灣對新南向18國的出口成長率爲13.4%，接近對全球出口的平均成長率13.2%，顯示去年成長主要來自全球經濟景氣復甦，並非全是新南向政策的功勞，且此數字明顯低於同期臺灣對大陸出口成長率的16%。今年落差更大，到十月爲止臺灣對新南向出口成長率僅3%，遠低於對全球出口的平均8%，與對大陸出口的10%。新南向政策的貿易效果令人質疑，並未達到降低臺灣對大陸經濟依賴的最初政策目標。

陳以信指出，在新南向政策的推動背景下，臺灣對大陸出口依賴反而逐年上升。去年爲41%，今年前十個月爲41.3%，今年三月甚至攀升到歷史新高的44.8%。相反地，臺灣對新南向18國的出口依賴，去年數據 21.2% 與前年相同，並未提升。今年（前十個月）數據卻下滑至 20.4%，且無跡象顯示未來會有反轉趨勢。至於南亞六國合佔臺灣出口比例，仍在2%左右徘徊，並無太大經濟意義。

陳以信指出，新南向政策執行兩年結果證明，這項政策不是萬靈丹。對臺灣出口而言，東南亞與南亞市場還不夠大，並不足以替代大陸市場。如果蔡總統始終不願擁抱大陸市場，明年她勢必要找更多借口，來爲其大戰略的失敗而辯護。

陳以信爲臺大政治系畢業，英國倫敦大學經濟學博士，曾擔任中華民國總統府發言人、中國國民黨發言人與文傳會副主委，現在同時擔任英國劍橋大學新興強權中心研究員。

陳以信發表專文標題爲「選後臺灣大戰略面臨質疑」，連結：https://nationalinterest.org/feature/after-election-taiwan’s-grand-strategy-doubt-37277