COP29氣候資金案 富國窮國都不挺

聯合國秘書長古特雷斯，在氣候峰會上發表談話。（路透）

《聯合國氣候變化綱要公約》第29次締約方會議（COP29）原預定22日閉幕，主辦國亞塞拜然發佈最新版氣候融資協議草案，提出由富國承諾每年提供2500億美元，並在2035年達到預定規模，以協助窮國應對氣候變化問題。這一數字是《巴黎協定》所訂定目標的2.5倍，但不到開發中國家要求金額的1/4，因此同遭窮國與富國批評，各方分歧仍在。極可能延後閉幕。

2015年通過的《巴黎協定》要求各締約國都須設定「國家自主貢獻」（NDC）方案，每5年更新一次。NDC是一個旨在減少排放、適應氣候影響的氣候行動計劃。隨着2025年期限將至，COP29一大重點在於設定關於氣候資金的「新集體量化目標」（NCQG）。按《巴黎協定》，各國必須許下新的數字目標，取代原先的每年1000億美元目標。

亞塞拜然22日下午發佈關於NCQG的最新版協議草案，就全球氣候融資訂出新的具體數字目標，提出由已開發國家帶頭，每年提供2500億美元資金，並在2035年達到預定規模。草案也設定每年籌措1.3兆美元的更廣泛目標，其中資金來源同時包括公部門和私部門。

一位歐洲談判代表告訴路透，新協議草案訂定的成本過高，而且在擴大捐助國數量方面做得不夠。在有關總金額多少、應採取何種融資結構、該由誰付錢等核心問題上，富國與窮國迄仍缺乏共識。過去氣候峰會就經常因談判陷入膠着，導致延後閉幕。

由逾130個開發中國家組成的「77國集團加中國」（G77 and China），要求2030年底前達成每年提供1.3兆美元公共氣候融資，且其中至少須有5000億美元來自已開發國家。歐洲聯盟表示反對，並堅稱需要民間部門的資金配合。

川普即將於明年1月20日重返白宮，美國的角色存在不確定性，也爲COP29談判蒙上陰影。即便拜登政府做出承諾，是否會得到川普政府同意，大家顯然都打上一個問號。

川普是氣候變遷與全球暖化的懷疑論者，外界擔心他再度退出在限制全球暖化方面具里程碑意義的《巴黎協定》，恐嚴重破壞全球在減少依賴化石燃料的舉措，也可能讓中國、印度等碳排大國找到藉口來限縮國內的減碳計劃。