崔慈悌專欄》蔡英文訪歐 只能低調

蔡英文將於10月12日出訪捷克等歐洲國家，圖爲2023年3月，時任總統的蔡英文（右）接見捷克衆議院議長艾達莫娃（左）訪問團。（總統府提供）

前總統蔡英文520卸任近半年，10月12日將首度出訪捷克等歐洲3國，6日先行「蔡賴會」，賴清德總統表達期盼蔡此行能提高臺灣國際的能見度，並強化與歐洲各國的雙邊關係，蔡英文扮演「二軌外交」的身分確立，卻也凸顯臺灣與非邦交國家再友好，仍無法以臺灣總統的身分跨出去。

蔡英文在總統任內，對中東歐國家的經營不遺餘力，不僅疫情期間捐贈大批口罩等防疫物資，國發會更在2022年宣佈成立規模2億美元（約新臺幣60億元）的「中東歐投資基金」，積極拓展與中東歐國家的投資貿易。

與此同時，中國大陸原本成立的「中東歐國家17＋1合作機制」，因承諾的資金和投資未到位，加上大規模併購當地企業造成這些國家民衆極大的反感，導致捷克挺臺的政治人物高票當選，親中派紛紛落馬，也讓鄰近國家羣起效尤，紛紛政治轉向臺灣。

爲爭取與這些國家的非邦交關係，臺灣付出極大的努力和金錢代價，讓臺灣的邦交國相當吃味，要求臺灣加碼金援和經貿投資，即使如此，除了捷克之外，臺灣政治人物要前往中東歐各國仍舊無法高調。

蔡英文爲中東歐各國挹注大量資源，卸任前也結交不少這些國家的政要，並獲他們口頭上的公開邀約，但卸任後要出訪還是被要求低調。

此次蔡英文出訪雖然安排訪問3個歐洲國家，外媒也報導包括捷克、法國、比利時，但無論總統府還是蔡英文辦公室，都只敢公佈捷克，公開行程也只釋出由捷克前總統哈維爾個人創辦的「第28屆公元兩千論壇」，就怕對岸從中作梗。

蔡英文此次歐洲行，賴清德大力促成，還指派曾爲蔡英文幕僚的國安會諮委黃重諺隨行，蔡6日在行前與賴清德會面，更確立蔡英文未來作爲賴清德「二軌外交」的重要角色。

知情人士透露，如何讓臺灣在國際舞臺發聲不缺席，賴清德善用民進黨執政團隊的各張王牌。蔡英文當然是其中最重要的一張，賴受限元首身分，難以自由進行國際交流的場合，卸任後擁有自由之身的小英就成了最佳代言人，兩人可以分進合擊，相輔相成。

賴清德上任後，至今仍未出訪友邦，除了賴面對國會朝小野大，將重心先放在國內政務外，也與美國正逢總統大選，美方不願在此敏感時刻，在賴過境美國的安排上節外生枝，與大陸方面加深矛盾有關。

無論是大國還是小國，即使與臺灣再友好，還是得顧及大陸當局的反應，只能接受非官方的蔡英文低調出訪，無法接受賴清德以總統的官方身分公開踏上這些土地，臺灣想要突破外交困境，兩岸關係仍舊是無法避開的一環。