答覆|關於準確界定“預製菜”的術語定義，給預製菜產業以健康發展輿論空間的建議

核心提示：張玉成代表：您提出的《關於準確界定“預製菜”的術語定義，給預製菜產業以健康發展輿論空間的建議》收悉，現答覆如下。……（世界食品網-www.shijieshipin.com）

對省十四屆人大二次會議第1115號建議的答覆

張玉成代表：

您提出的《關於準確界定“預製菜”的術語定義，給預製菜產業以健康發展輿論空間的建議》收悉，現答覆如下：

您在建議中提到的關於準確界定“預製菜”術語定義、加強食品安全監管和標準建設的建議，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。近年來，省市場監管局嚴格落實“四個最嚴”要求，持續加強預製菜質量安全監管，督促生產經營者落實主體責任，推動產業高質量發展。

一、規範預製菜定義範圍

（一）明確預製菜定義。2024年3月，市場監管總局等六部門聯合印發通知，首次在國家層面明確預製菜的定義和範圍。預製菜也稱預製菜餚，是以一種或多種食用農產品及其製品爲原料，使用或不使用調味料等輔料，不添加防腐劑，經工業化預加工（如攪拌、醃製、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）製成，配以或不配以調味料包，符合產品標籤標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制後方可食用的預包裝菜餚。

（二）規範預製菜範圍。根據政策解讀，預製菜範圍兼具預製化和菜餚的特徵。一方面，突出工業化預加工特點。預製菜應具備和符合規模化、標準化、潔淨化、規範化食品生產加工特點和要求，更好發揮食品工業化優勢作用。企業生產預製菜應當依法取得食品生產許可，符合國家關於預包裝食品法律法規和標準有關要求。考慮到連鎖餐飲企業廣泛應用中央廚房模式，其自行製作並向自有門店配送的淨菜、半成品、成品菜餚，應當符合餐飲食品安全的法律法規和標準要求。中央廚房製作的菜餚，不納入預製菜範圍。另一方面，突出菜餚屬性。僅經清洗、去皮、分切等簡單加工未經烹製的淨菜類食品，屬於食用農產品，不屬於預製菜。速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、麪包、漢堡、三明治、披薩等主食類產品不屬於預製菜。此外，定義中強調加熱或熟制後方可食用。加熱是指將食品加熱到可食用狀態的過程，即針對已經預加工熟制的產品在食用前的簡單復熱。熟制是指經炒、炸、烤、煮、蒸等將食品熟制的過程，即在預加工階段並未完全熟制，需要徹底熟制後方可食用。不經加熱或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等涼拌菜也不屬於預製菜。

二、積極推動預製菜標準制定

（一）預製菜食品安全標準制定情況。《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規定，食品安全標準是強制執行的標準；除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。食品安全國家標準、地方標準分別由國務院、省級衛生行政部門組織制定。2024年3月，國家衛生健康委已公開徵求2024年度食品安全國家標準立項計劃，擬由國家食品安全風險評估中心等單位承擔預製菜食品安全國家標準的制定工作。

（二）積極推動預製菜推薦性標準制定。省市場監管局積極參與預製菜國家標準制定。目前，市場監管總局已立項2項預製菜推薦性國家標準：《預製菜術語和分類》《預製菜加工流通設計指南》。省市場監管局積極建言獻策，在中國標準化研究院召開的預製菜標準制定討論會上提供江蘇經驗。此外，省市場監管局全力推進預製菜地方標準制定。已立項並持續推進制定省級地方標準《預製菜生產質量管理規範》，預計年底前完成審查。

三、切實加強預製菜質量安全監管

（一）不斷推動預製菜法規政策出臺。一是積極推動將預製菜寫入《江蘇省食品安全條例》，條例第六十八條從加強全程監管、開展風險監測評估、制定監管措施三方面對預製菜食品安全監管作出規定。二是會同省農業農村廳等部門聯合制定《關於加強預製菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》，在省政府領導的關心支持下，於2024年5月印發各設區市人民政府。文件分別從加強生產許可管理、嚴格落實主體責任、加大監督檢查力度、實施風險監測評估、嚴厲打擊違法行爲、積極推進標準建設、建設標準化原料生產基地、培育壯大預製菜企業、推動產業集羣發展、提升創新研發能力、拓展預製菜消費市場、營造良好產業發展環境12方面出臺具體措施。

（二）持續加強預製菜和校園食品安全監管。一是規範預製菜生產許可。2023年，與上海、浙江、安徽省市場監管局共同制定發佈《長三角預製菜生產許可審查指引》，對預製菜食品生產許可准入進行了規範。二是督促企業落實主體責任。通過加強監督檢查、組織第三方風險排查、開展抽檢監測等措施，持續督促預製菜生產經營企業落實主體責任，督促其依法配備食品安全總監和安全員，建立風險管控清單，實施“日管控、周排查、月調度”工作制度。三是會同教育、公安、衛健等部門持續開展校園食品安全排查整治專項行動，聚焦“三防”（防鼠、防蠅、防蟲）設備設施配備、複用餐飲具洗消、進貨查驗制度落實等關鍵環節，排查校園食品安全各類風險隱患，嚴厲查處違法案件。

下一步，省市場監管局將堅決落實“四個最嚴”要求，全力保障預製菜質量安全。一是指導各地按照市場監管總局修訂完善的相關食品生產許可審查細則開展許可審查工作，提高預製菜行業准入門檻。二是進一步加強預製菜生產經營監管，督促企業嚴把原料質量關，嚴格食品添加劑使用，嚴格管控預製菜在生產、貯存、運輸、銷售過程中冷凍冷藏等條件，切實保障預製菜食品安全。三是大力推廣餐飲環節使用預製菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。四是支持各地開展預製菜標準研究，根據當地產業發展需求，推進淮揚菜等具有江蘇特色菜系預製菜地方標準、團體標準的研製工作。

衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。

江蘇省市場監督管理局

2024年6月20日

日期：2024-07-15