大陸依法行政明定 行政機關不得隨意給予頂格或高額罰款

大陸依法行政明定任何行政機關都不得隨意給予頂格或高額罰款。（示意圖:shutterstock/達志）

中國政府網消息，大陸國務院19日印發《關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見（國發〔2024〕5號）》，明定對於有行政裁量權的行政處罰，任何行政機關都不得隨意給予頂格或者高額罰款。

大陸國務院稱，行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。行政執法工作面廣量大，一頭連着政府，一頭連着羣衆，直接關係羣衆對中共黨和政府的信任、對法治的信心。罰款是較爲常見的行政執法行爲。爲進一步提高罰款規定的立法、執法品質，規範和監督罰款設定與實施，現就行政法規、規章中罰款設定與實施提出以下意見。

一、總體要求：

（一）指導思想。強化對違法行爲的預防和懲戒作用，提升政府治理能力，維護經濟社會秩序，切實保護企業和羣衆合法權益，優化法治化營商環境，推進國家治理體系和治理能力現代化。（二）基本原則。堅持依法行政，按照處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合的要求，依法行使權力、履行職責、承擔責任。（三）主要目標。全面推進嚴格規範公正文明執法，企業和羣衆滿意度顯著提升。

二、依法科學設定罰款：

（四）嚴守罰款設定許可權。（五）科學適用過罰相當原則。（六）合理確定罰款數額。（七）定期評估清理罰款規定。每5年分類分批組織行政處罰評估時，要重點評估設定時間較早、罰款數額較大、社會關注度較高、與企業和羣衆關係密切的罰款規定。（八）及時修改廢止罰款規定。

三、嚴格規範罰款實施

（九）堅持嚴格規範執法。要嚴格按照法律規定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行爲的認定門檻，不得隨意擴大違法行爲的範圍。（十）堅持公正文明執法。（十一）堅持處罰與教育相結合。（十二）持續規範非現場執法。縣級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執法類電子技術監控設備（監控設備）清理、規範工作，及時停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備。

四、全面強化罰款監督：

（十三）深入開展源頭治理。堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行爲，嚴格規範罰款，推進事中事後監管法治化、制度化、規範化。（十四）持續加強財會審計監督。（十五）充分發揮監督合力。