兒虐案提5頁9檢討 衛福部：向家屬和社會大眾致歉

一歲待出養男童疑似遭保母虐死案震驚社會，衛福部今天將至立法院進行專題報告，但兒虐案內容一度被質疑僅2頁是在鬼混。根據今天的報告內容，共列出9大通盤檢討內容，包含收養評估機制、收出養前安置服務等，報告中並提及，孩子已經接入社安網，卻仍然發生憾事，「表示社會安全網本身存在設計規畫或落實執行上的缺陷」，衛生福利部爲這樣的缺陷導致一條生命的逝去，向家屬和社會大衆致歉。

衛福部在3月12日進行內部檢討會議、3月15目召開專案會議，就中央政府、地方政府及收出養媒合機構進行通盤檢討，並要求雙北市府及兒福聯盟在10天內提出檢討報告，截至目前，前述單位報告都還沒有送到衛福部，檢察官的偵查也尚未終結，所以衛福部掌握的資料也可能不完全。

依據現有資料，衛福部在3月15日召集雙北市的社會局、兒福聯盟的代表以及多位專家學者，召開檢討會議，並針對本案做出9大通談檢討，報告全文如下：

（一）收養評估機制：現行制度將出養必要性評估交給媒合機構，恐有利益衝突問題。按出養童與收養家庭於媒合過程，媒合機構系依其服務進程，向收養家庭收取服務費用，此種方式恐影響出養必要評估結果；加以地方政府在此過程並未有角色，難以針對出養家庭即時介入協助解決家庭經濟問題並提供適切福利資源與支持服務措施。因此，未來出養必要性評估，應由地方政府辦理。

（二）收出養前安置服務：現行收養前的兒童安置是由媒合機構決定安置的方式及安置的機構，並由媒合機構支付費用。但是媒合機構本身可能缺乏照顧的資源，亦無長期具約束力的契約關係可以監督提供服務的機構或居家托育人員（保母），而且可能因爲經費限制，無法選擇對兒童最佳的照顧方式或嚴選照顧的人員。因此，爲確保兒少最佳利益，於收養前能獲得妥善照顧，未來要求由地方政府依「委託安置」程序，運用轄內安置資源提供協助，並支應相關費用，倘地方經費不足，中央將予以協助。

（三）收養前兒童的安置，不同於半日託方式有家屬可以檢視兒童狀況，如果採用全日託的方式，必須有更強的監督機制。對於提供全日託之居家托育人員，本部將盡速邀集各地方政府研商訪視頻率及訂定相關指引。

（四）現行居家托育人員接受委託照顧家外安置兒童，適用「直轄市、縣（市）政府運用居家托育人員照顧家外安置兒童處理原則」並已較一般居家托育人員規範嚴謹的資格條件、教育訓練、訪視頻率等；考量其所照顧對象多屬特殊需求兒少，有必要接受較爲嚴謹的監督。因此，本部將召集專家及地方政府重新檢視是類人員的資格條件、篩選機制的妥適性，及強化教育訓練、完善督導考覈機制，並研議較優薪資待遇。

（五）從本案發現，收出養媒合機構社工的訪視可能不踏實、敏感度不足或過度信賴照顧人員的良善。爲避免受到各種惡意欺瞞的情形而失去對兒少保護的功能，一方面媒合機構要強化社工之專業知能及對兒童虐待之敏感度與辨識能力，另一方面本部將邀集地方政府及專家學者研商下列事項：媒合機構社工的例行訪視頻率、訪視時應注意事項的列表（建立 checking list）、訪視報告應交給督導審視並報監督管理的地方主管機關，機構的督導或地方主管機關應對有疑義的個案安排再訪視。

除前述對於媒合機構第一線工作的加強之外，本部也將檢討「兒童及少年收出養媒合服務者許可及管理辦法」加強對媒合機構本身的監督管理。媒合機構對所屬工作人員應提供的教育訓練及工作分配、對合作機構或托育人員的監督、以及確保對於兒少及家屬的服務品質的內控機制應一併檢討。

（六）從本案發現，新北市社會局介入本案主要是由社福中心提供對家屬在出養方面的服務，劉童的照顧部分則由家屬自行委託保母或交給兒福聯盟；臺北市社會局僅於112年9月26日進行新收託訪視，最後於男童死亡後居託中心接到兒盟通報。

新北市並未把男童的情況通知臺北市，臺北市的新收託訪視也沒有掌握男童屬於脆弱家庭且需要全日託的對象，所以需要加強訪視關心。其次，居家托育人員的平時考覈機制，本部將邀集地方社政主管機關討論如何加強改善，以儘量避免不良份子混入。

（七）本部推動的「幼兒專責醫師」制度，以免付費的方式提供3歲以下幼童一名專責醫師定期檢查幼兒發展狀況。

推動之初均邀集各地方衛生局、社會局（處）說明。其中特別要求地方社會局（處）對育有未滿3 歲子女的脆弱家庭、接受政府委託安置及出養兒童、受監護兒童，應造冊予衛生主管機關，以利安排專責醫師關注兒童身心發展與受照顧狀況。從本案情形來看，社會局（處）似乎並不熟悉此一制度，因此新北市和臺北市社會局均未將該幼兒轉會衛生局，錯失專責醫師可能發現兒虐的機會，本部將強宣導。

（八）本案涉及兒童出收養、兒少保護和居家托育管理三個面向，於地方社會局（處）可能由不同單位主辦。牽涉不同面向的單一個案，應以「個案爲中心」的原則、「單一主責、多方協力」的方式處理。地方政府分工非中央政府權責，地方政府應明確跨科（室）案件分工合作機制；如涉有跨縣（市）爭議者，再由中央協助釐清。

（九）檢討重大兒虐事件處理機制：依據本部「重大兒童及少年虐待事件防治小組實施計劃」’地方政府接獲兒少因遭受父母、監護人或其他實際照顧之人重大虐待事件，引致嚴重傷害及死亡之個案，應即召開「重大兒童及少年虐待事件防治小組」會議，地方政府個案檢討結果應於會議結束後二週內提報衛生福利部，並建立決議事項列管機制。

規定中所稱「其他實際照顧之人」是否包括保母，雖涉及本實施計劃或「直轄市、縣（市）政府辦理居家托育人員疑似虐待或不當對待案件處理原則」的適用問題，但究其實，本案已屬重大兒虐案件，適用那一程序只是內部分工的問題，地方政府社會局就可決定，無須請示中央。當地方請示時，本部相關單位亦應以個案兒童爲中心的原則思考回答，而非以確認機關內部分工優先的思考處理。中央、地方相關人員的處理態度偏差，本部應負督導不周的責任，於此向社會致歉，並承諾未來將予以改善。而未來屬重大兒虐案件之主管權責，則以負責保護服務體系之主管單位爲主責。

專題報告內容提出，「衛生福利部爲這樣的缺陷導致一條生命的逝去，向家屬和社會大衆致歉」。圖／民衆提供

待出養童受虐致死事件服務時序表。圖／衛福部提供

針對兒虐案，衛福部提出9項通盤檢討內容與事件時序表。記者賴昀岫／攝影