發展學前教育：看看各國採取何種措施
意大利羅馬一家幼兒園的小朋友們在老師的組織下登上校車。本報記者 韓碩攝
在新加坡一家幼兒園，老師正和小朋友們一起開展課間活動。資料圖片
加大各類幼兒園建設，推進學前教育多元化，優先照顧有困難的家庭兒童……不少國家採取多項措施，努力提升學前教育質量，讓優質學前教育惠及更多家庭
波蘭——
推進學前教育多元化
諾瓦克一家住在波蘭華沙維拉諾夫區，兩歲半的艾娃是家裡最小的孩子。工作日每天早上8時30分到下午4時，艾娃都在自家樓下的社區託兒所度過。
在波蘭，學前教育指的是3歲至7歲這一階段，孩子到了5歲則必須進入幼兒園接受學前預備教育。同時，很多幼兒園和私立機構也提供托兒服務，接收1歲以上的兒童。艾娃所在的社區託兒所在波蘭非常普遍，許多小區都有這樣的機構。作爲向業主提供的服務之一，小區開發商和物業會給託兒所減免房租等。波蘭的托兒機構接受幼兒家庭、政府勞工和社會政策部的監督，也有合作的醫院提供醫療、保健和心理健康等服務。
現在，艾娃正面臨選擇幼兒園的問題。“爲艾娃選擇一所合適的幼兒園是我們的頭等大事。”艾娃爸爸諾瓦克說，“繼續留在社區學前機構對我們來說最方便，也是很多雙職工家庭的首選。不過社區學前機構教學空間有限，孩子活動範圍比較小，我們希望艾娃能到公立幼兒園接受學前教育，這樣能更好地與小學銜接。”
波蘭的公立幼兒園基本免費，家長僅需支付餐食、課外教育和額外看護等少量費用，教育時間爲一週25小時。波蘭的大城市基本都有教育部門建立的幼兒入園信息登記系統。家長只需在網上填報入園意向，系統便會按照申請順序分配名額。雖然每個孩子都有入學機會，但存在距離遠或教學水平達不到家長預期等情況。
“如果申請不到理想的公立幼兒園，我們就選擇私立幼兒園。”諾瓦克說。品牌連鎖的幼兒園、家庭看護式幼兒園、藝術教育幼兒園、雙語幼兒園……在維拉諾夫區，私立幼兒園有數十家，種類繁多。波蘭法律規定，私立幼兒園與公立幼兒園按相同的法規運行，按統一的標準接受監督。華沙的私立幼兒園每月費用從1000茲羅提（1茲羅提約合1.68元人民幣）至3000茲羅提不等，政府還會給每個孩子每月補貼500茲羅提。越來越多的家長傾向選擇私立幼兒園。“選擇一家合適的幼兒園並非易事。好在政府建立了專門的網站，提供各類幼兒園的詳細信息，比如每家幼兒園的特色和優點，這給我們節省了不少精力。”諾瓦克說。
近年來，波蘭的學前教育發展迅速，對師資的需求也越來越大。幼師教育是波蘭職業教育的重要組成部分，根據規定，幼師必須持有學士學位、教師執照和推薦信，並具有一年的實習或預備期工作經歷。具有高中文憑、沒有接受高等教育的年輕人可擔任幼師助手，通過相關考覈後，可以成爲正式的幼師。波蘭還從俄羅斯、烏克蘭等國引進幼師，壯大波蘭的幼師隊伍。
“幼兒教育不僅是一個教育話題，更是一個社會話題。”波蘭華沙第52幼兒園園長科爾傑斯卡表示，幼兒教育處於孩子成長關鍵期，關係到許多家庭。
新加坡——
加大公立幼兒園建設
34歲的鄭琳婉和丈夫住在新加坡東北部榜鵝地區，目前在考慮要一個孩子。“今年年底，榜鵝將會新開設一家全國職工總會旗下的幼兒園，就在我家附近。幼兒園學位可以提前一兩年申請，孩子不滿1歲就能入園上嬰兒班。”鄭琳婉告訴記者，附近的公立幼兒園不多，私立幼兒園和國際幼兒園價格較貴，入園壓力很大。政府對育幼的支持，減輕了她的後顧之憂。
新加坡的幼兒園分爲公立幼兒園、私立幼兒園、國際幼兒園三類。相比質量良莠不齊的私立幼兒園和價格偏高的國際幼兒園，由政府主導的公立幼兒園性價比最高。不過，對於人口密度高的新加坡而言，公立幼兒園學位非常緊張。
公立幼兒園的緊缺狀況一定程度上加劇了少子化問題。據當地媒體報道，自1980年以來，新加坡的生育率一路走低，至2020年下降到1.1，爲歷史最低水平。爲解決民衆育幼難題，優化社會人口結構，新加坡政府近年來大力鼓勵生育，同時增建公立幼兒園。自2017年以來，新加坡已新建200多所各類幼兒園，並開設教育部直屬幼兒園，預計到2023年，將增加4萬個學前教育學位，總學位將擴充至20萬個。與此同時，爲了滿足對幼師的大量需求，2017年新加坡成立了國立幼教學院，集中培訓學前教育教師和幼童保育師。
新加坡總理李顯龍表示，政府要爲不同家庭背景的孩子提供良好的學前教育，尤其關注經濟條件較差的孩子，確保每個幼兒都能有紮實的基礎。他還提到，要通過增加學位、提升素質、加強師資培訓三方面來提升學前教育水平。
當地一家幼兒園工作人員告訴記者，在政府的大力推動下，全島範圍都將增建幼兒園，有望覆蓋新加坡大部分社區，以解決年輕父母的育兒顧慮。新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究員樑振雄表示，新加坡還應建設更多的公立幼兒園，孩子的教育有了保障，人們纔有信心生育子女。據瞭解，目前新加坡政府每年在學前教育領域的投入超過10億新元（1新元約合4.87元人民幣），預計到2025年，80%的適齡兒童可以申請到家附近的公立幼兒園。
除了增建公立幼兒園外，新加坡政府還爲所有參加兒童及嬰兒保育計劃的新加坡家庭，提供學前教育補貼，困難家庭還可獲得額外補貼。2020年起，新加坡政府將可獲得額外補貼的家庭收入上限要求，從每月7500新元提高到1.2萬新元，令約3萬個家庭受益。新加坡共和理工學院高級講師林錦成表示，政府大力加強學前教育補貼，減輕了很多家庭的壓力，這是和增建公立幼兒園相輔相成的，未來應繼續細化補貼規則，讓更多家庭和幼兒從中受益。
韓國——
設立網站公開信息
“我和丈夫一直自己養育孩子，沒有老人幫忙。多虧了託兒所，我才能在產後正常工作。”韓國公司職員李智淑休完產假，便把孩子送到了託兒所。“現在越來越多的託兒所可以接收小嬰兒，大大解除了職場媽媽的後顧之憂。”
韓國面向學齡前兒童的保育設施包括託兒所和幼兒園兩種。託兒所由保健福祉部管理，主要接收0至5週歲兒童；幼兒園由教育部管理，負責接收3至5週歲兒童。隨着雙職工家庭數量的增加，韓國家庭的嬰幼兒養育負擔日益加重。託兒所在解決雙職工家庭育兒難題上發揮了重要作用。
按照規定，託兒所正常的運營時間是早上7時30分至晚上7時30分。因故無法按時接孩子的家長，可以向託兒所提出申請，託兒所將提供延時保育服務。在首爾市一家託兒所擔任教師的金女士告訴記者，她所在的託兒所早上設立兩趟校車接孩子們上學，第一趟出發時間較早，就是爲了滿足雙職工家長的上班需求。此外，韓國政府對託兒所學費實行補貼，雙職工家庭等可獲得全額補貼。
爲了保證託兒所的質量，韓國政府在細化管理上採取了許多措施。據統計，韓國非公立託兒所佔95%以上。政府規定，必須持有園長資格證才能開設託兒所，而園長必須擁有最高級別的保育教師資格證，且有3年以上保育等兒童福利方面的從業經歷。金女士介紹，託兒所以保育爲主的同時，也爲孩子們安排了豐富多彩的活動，比如到附近的公園和遊樂場遊玩，去博物館參觀等。“我們託兒所門口有一片菜地，老師指導孩子種植花生、辣椒、聖女果等植物。隨着植物的成長，老師會給孩子講解相關知識，和他們一起享受採摘和豐收的快樂。”
“一般3歲以下的孩子上託兒所，3歲以後再轉到幼兒園。現在，有些託兒所根據教育部統一發布的每週教育計劃制定課程，完全不遜色於幼兒園。”李智淑說，她的孩子上的託兒所安排了韓語、英語、體育、美術、音樂、芭蕾等課程。“託兒所也能滿足培養孩子的需求，所以我的孩子小學前都在託兒所就讀。”
爲了信息透明和便於管理，韓國政府設立專門的網站公佈全國託兒所和幼兒園的信息，對其基本情況、課程設置、教職員數和學生數、安全教育和安全檢查情況等，進行詳細羅列並實時更新。家長不必實地走訪，便可在線上瞭解託兒所的大致情況，節省了精力和時間。爲了減輕特定人羣的養育負擔，韓國政府實行入園積分排隊政策，雙職工、多子女、困難家庭等是加分項，可優先錄取。
此外，韓國政府還積極鼓勵企業開辦託兒所。政府規定，擁有500名以上員工或300名以上女性員工的用人單位有義務設立託兒所。政府給予企業3億至6億韓元（1人民幣約合173韓元）補貼用於建設託兒所，並給每位教師每月60萬韓元的補貼。韓國保健福祉部聯合僱傭勞動部，每年調查企業是否履行義務，並對外公示調查結果，對未履行義務的企業發佈強制執行令和行政罰款。韓國保健福祉部的調查顯示，2019年，有90.2%的應盡義務企業設立了託兒所。
意大利——
加強幼兒教師培訓
意大利是世界上學前教育水平最高的國家之一。意大利約95%的兒童都進入托兒所、幼兒園或學前班就讀。
在記者居住的小區對面有一家市立幼兒園，克勞迪婭·皮尼4歲的孩子在這裡就讀。“幼兒園提供的午餐營養豐富，低收入家庭還可以申請減免午餐費用。”克勞迪婭告訴記者，意大利公立幼兒園不收學費，午餐一天4.5歐元（1歐元約合7.8元人民幣），校車一學期90歐元。對很多困難家庭而言，減免的午餐費用是“一份溫暖的禮物”。
公立幼兒園收費低廉，爲了保證教學質量，通常會限制招生數量。家長往往要提前一年申請名額，並向市政廳提交一份表格，說明其家庭收入情況。“我們會根據學生國籍、家長收入情況、是否工作等進行評分。一般而言，以本國國籍優先、家庭收入低優先、雙職工優先。”意大利拉齊奧大區教育研究員米凱拉·科烏塞斯介紹說。教育和市政部門還要評估父母的工作條件、是否有其他需要撫養的子女、可能存在的社會和醫療問題等。意大利政府規定，要優先考慮失業或低收入家庭。
“雖然公立幼兒園收費低，但我們對幼師素質要求很高，這是保障孩子權益的重要基石。”科烏塞斯說，在拉齊奧，學前教育教師大部分都擁有碩士學位，學前教育專業要求本碩連讀，主要研修心理教育學、教學方法、學術研究及實踐培訓等。意大利教育、大學和研究部辦公室負責人斯特凡諾·韋薩里表示，意大利教育部門設有專門的幼兒教育機構，監督、指導幼兒園的辦學方向和辦園質量。同時，意大利大學及研究機構積極推進高質量的教師培訓項目，在全國範圍內建立“幼兒教育專家網絡”，爲教師教育標準的設計、制定和執行提供建議。
實行“全納式教育”是意大利學前教育制度的另一亮點。早在1971年，意大利就頒佈了118號法令《殘疾人新條例》，規定殘疾兒童有在公立學校普通班級接受教育的權利。韋薩里說：“經過多年努力，殘疾兒童和健全兒童一起上學已成爲意大利社會普遍接受的規則，學前教育階段也不例外。”一些幼兒園甚至爲此配備了專業的特殊教師，爲殘疾幼兒提供服務。
意大利也有不少私立幼兒園，但爲讓更多孩子有機會進入公立幼兒園，政府2007年實施了“幼兒園特別計劃”，投入近4.5億歐元的國家經費及近3億歐元的地方經費，新建了5萬所幼兒園。“我們最重要的目標是保證低收入家庭的孩子同樣可以入園，接受優質的學前教育。”科烏塞斯表示。