奮進強國路 闊步新徵程•光輝歷程 濱城樣板丨濱海新區法治化營商環境建設成效顯著

法治是最好的營商環境，推動高質量發展離不開良好的法治化營商環境做保障。近年來，濱海新區充分發揮先行先試政策優勢，立足區域發展特點，率先開展一系列創新實踐，加快建設法治化營商環境。濱海新區人民法院“預擔保企業保全白名單”制度、全區各行政機關對一般領域市場主體實施的“誠信免查、多查合一、年內最多查一次”制度、全域推行的“電子檢查證”制度，以及天津自貿試驗區“公平競爭審查集中審查”制度等多項改革舉措均走在全國前列，濱海新區法治化營商環境建設成效顯著。

深化法院執行體制改革

司法創新護航企業高質量發展

“感謝濱海新區人民法院‘預擔保企業保全白名單’制度，爲我們解決了大問題。糾紛產生後，我們一直在積極應訴，但因爲就部分細節雙方一直未達成一致意見，對方申請保全我們的基本戶，這個賬戶一旦被凍結，必然會影響我們的正常經營。現在通過對保函的凍結，既爲我們節約了資金成本，也減少了因保全查封后申請解封而產生的時間成本和精力消耗，使我們能夠更加專注於案件實質問題解決。”近日，某白名單入庫企業法務人員在收到法院送達的保全結果告知書後聯繫承辦法官表示感謝。

今年初，濱海新區在全國率先探索實施“預擔保企業保全白名單”制度，對於入選白名單的企業，一旦發生法律糾紛或民事案件，不再凍結該企業銀行賬戶以及其他優質資產，而是凍結銀行給企業開具的保函，由銀行先行擔保。案件審理完成後，再由企業跟銀行結算，大大降低了對企業流動資金的佔用，最大限度減少了財產保全對企業生產經營產生的影響，實現債權人權益保護與企業正常生產經營的利益平衡。

“預擔保企業保全白名單”制度實施以來，受到社會各界的充分肯定。多家企業負責人表示，“預擔保企業保全白名單”制度是法院及時迴應市場主體司法需求，優化濱海新區法治化營商環境的重要舉措，讓企業切實感受到了法院在司法過程中對企業合法權益的保護與支持，提升了轄區企業的司法獲得感。

從企業資金運營角度看，“預擔保企業保全白名單”制度是一場“及時雨”。在傳統的財產保全模式下，一旦涉訴被保全，企業銀行賬戶等資產即被禁錮，猶如扼住企業資金週轉的咽喉，嚴重影響日常經營，而以保函凍結代替賬戶查封則大大減輕了企業的資金壓力，爲企業持續發展注入了強勁動力。

從企業經營穩定性角度看，“預擔保企業保全白名單”制度是一道堅實的“防護牆”。優質企業處於招投標、授信融資、投資併購等重要階段時，最怕因賬戶或者核心資產被保全而受到影響。“預擔保企業保全白名單”制度有效避免了這種情況的發生，確保企業的經營節奏不被打亂，經營活動得以穩定、連續地開展，避免了因受到財產保全而錯失重要商業機遇。

從企業自身信用建設角度看，“預擔保企業保全白名單”制度是一個良好的“放大鏡”。只有資信良好的企業才能入選白名單，這是對企業的高度認可，入選企業能夠憑藉這一制度將信用價值轉化爲市場紅利，在合作伙伴、客戶面前樹立起更加可靠、值得信賴的形象，從而在市場競爭中更具優勢，提升企業整體競爭力。

從運行成效上看，在“預擔保企業保全白名單”制度下，從立案到實施完畢，時間由傳統保全模式的7—14個工作日縮短爲3個工作日，試行以來累計爲7家企業在39件案件中減少流動資金佔用15880.37萬元。

“下一步，濱海新區人民法院將繼續寫好‘預擔保企業保全白名單’制度的下半篇文章，及時總結第一批‘預擔保企業保全白名單’制度運行中的經驗，加強對白名單的動態管理，對於出現違約失信行爲的企業及時予以清退，維護制度的權威性和公信力。”濱海新區人民法院相關負責人表示，該院將繼續做好宣傳推介，並結合運行實際，在確保科學合理、公平公正的基礎上，適當調整入選標準，及時開展第二批白名單企業入庫評選工作。

以“制度+科技”爲路徑

打造精準規範高效行政執法品牌

“你好，這是我們的‘執法證’和‘電子檢查證’。今天我們來進行節前的專項安全檢查。您可以掃描這個二維碼瞭解檢查事項等內容。”近日，濱海新區市場監管局執法人員在檢查時向企業出示了“雙證”。

2023年10月，濱海新區修訂實施《天津市濱海新區行政檢查辦法》，在全域實施“電子檢查證”制度，執法人員開展行政檢查現場執法時必須向被檢查人出示“雙證”，未出示“雙證”的，被檢查人有權拒絕接受檢查。“電子檢查證”依託行政執法監督平臺系統，根據執法任務提前生成並顯示在執法人員使用的執法終端設備（手機或平板電腦）上，載明檢查人員、檢查時間、檢查事項、投訴舉報途徑等內容，被檢查人也可以通過掃描“電子檢查證”上的二維碼查詢瞭解相關內容。制度實施以來，全區各執法單位生成和使用“電子檢查證”8000餘個，涉企主動檢查數量同比減少22%。

濱海新區司法局相關負責人介紹，“電子檢查證”的應用，體現了依法行政理念和社會治理手段的轉變。“首先是執法理念和檢查方式的轉變。新區全面推行‘雙隨機’檢查方式和比對撮合、隨機聯合檢查以及對一般領域市場主體‘誠信免查、多查合一、年內最多查一次’制度。其次是考覈評價導向的轉變。新區通過科學設定執法任務和監督考覈指標，突出重精準、重質量、不以數字論英雄的導向，從機制、技術上消除逐利性執法、選擇性執法、運動式執法、盲目檢查等不當執法的動機和行爲。此外還有監督理念和方式的轉變。新區通過‘電子檢查證’的使用，一方面依託行政執法監督平臺對現場執法的規範性進行全流程實時在線監督和事後回溯監督，另一方面接受被檢查人、當事人對執法人員執法行爲的精準監督。”該負責人表示。

“電子檢查證”制度爲全國首創，獲批全國法治政府建設示範項目。實施“電子檢查證”制度是濱海新區加快推進法治政府、數字政府建設的實踐縮影。濱海新區以打造一流法治化營商環境爲目標，以“制度+科技”爲路徑，以行政執法和執法監督一體化、信息化建設爲載體，全力打造具有濱海新區特色的精準、規範、高效行政執法品牌。新區依託行政執法監督平臺建設運行，在全域推行“電子檢查證”制度，全面落實“雙隨機、一公開”和隨機聯合檢查機制，最大限度減少涉企檢查，有效避免隨意執法、多頭執法以及執法不規範等問題，實現嚴格內控規範和精準外部監督的“雙向奔赴”。

保障公平競爭

激發市場活力

“這次我們能夠直接參與到政府決策的制定，充分體現了濱海新區政府對維護公平競爭的重視以及對企業發展需求的關注，公平公開的政策環境讓我們感受到了尊重與溫暖，同時增強了企業紮根濱海創新創業的信心。”在近期一項涉及商業保理業政策制定過程中，參與意見徵求的企業代表激動地說。

公平競爭是市場經濟的內在要求，更是優化營商環境的法治基石。濱海新區市場監管局積極推動公平競爭審查制度改革創新，着眼建機制、促提升、強監管、助發展，持續完善“競審+”模式。

據瞭解，濱海新區不斷優化自貿試驗區公平競爭審查模式，成立全國首個自貿試驗區公平競爭審查集中審查辦公室，通過對自貿試驗區相關政策措施開展集中審查，及時發現和破除妨礙統一市場的各種制度壁壘，助力天津自貿試驗區實現更高水平對外開放。同時，新區率先建立自貿試驗區“公平競爭審查集中審查”機制，填補了自貿試驗區相關政策空白，進一步豐富了“濱海競審”特色品牌內涵。

濱海新區市場監管局相關負責人介紹說：“做好公平競爭審查工作對於破除各種市場壁壘，促進各類經營主體公平參與市場競爭具有源頭保障作用。”濱海新區市場監管局在組織實施公平競爭審查的過程中，始終強調各項政策的制定要尊重市場競爭規律，提高企業獲得感，將徵求意見環節作爲審查工作的重要程序，在政策制定過程中充分聽取相關行業從業者及上下游經營者的意見建議，實現政府決策過程公開透明，保護中小企業公平參與市場競爭，促進各種所有制經濟優勢互補，使企業在公平競爭中不斷提升產品和服務質量，最終惠及消費者。

濱海新區市場監管局以制度創新爲核心，以監管執法爲保障，多維度規制濫用行政權力限制競爭行爲，持續強化對市場準入、產業發展、政府採購等領域的公平競爭審查，助力濱海新區在更深層次、更廣領域實現公平競爭，暢通國際國內雙循環，提高國際市場競爭力，讓各類經營主體在公平競爭中獲得更大利益。

來源：濱海發佈公衆號

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