“幹活的沒證，有證的不幹活”亂象如何破解？

原標題：僅憑證書就能獲取不菲的報酬，證書需求催生考證和“掛證”熱——（引題）

“幹活的沒證，有證的不幹活”亂象如何破解？（主題）

工人日報-中工網記者 陶穩

閱讀提示

持證人不參與掛靠單位的工作，卻能獲取不菲的報酬和利益，工程建設領域“掛證”亂象時有發生，不少中介積極爲求證方和持證人“牽線搭橋”。“掛證”行爲的存在導致工程項目中出現人證分離的現象，給工程項目質量埋下隱患。

“一級房建證，貴州、湖北的單位，掛靠3個月，5000～6000元；浙江的單位，掛靠一年，1.7萬～1.8萬元，上全年社保”“證書掛給我，你等着收錢就行”……近日，北京的張先生收到一位中介發來的上述信息。張先生說，自從去年他將自己的一級建造師證社交平臺後，隔三岔五就有中介私信詢問其是否願意將證書掛靠出去。

證書掛靠，是指將個人的職業資格證書，掛到非供職單位名下，持證人平時不參與掛靠單位的工作，卻能獲取一定的報酬或其他利益。不菲的報酬和利益，在一定程度上誘導了某些非從業者爲了“掛證”而考證。“掛證”行爲的存在也會導致工程項目中出現人證分離的現象，幹活的沒有證，有證的不幹活，給工程項目質量埋下嚴重隱患。

爲進一步打擊“掛證”亂象，日前住房城鄉建設部、人力資源社會保障部發布通知表示，決定開展工程建設領域專業技術人員“掛證”等違法違規行爲專項治理。但記者採訪瞭解到，“掛證”亂象仍存在，不少中介積極爲求證方和持證人“牽線搭橋”。

證書需求催生考證和“掛證”熱

與張先生聯繫的中介，自稱是北京通州一家科技開發有限公司的人員，其展示的營業執照顯示，該公司經營範圍包括建築勞務分包、施工總承包等。該中介介紹，公司在北京開展“掛證”類業務已有10餘年。

據多位中介介紹，企業尋求證書掛靠的用途包括投標、資質審覈、資質維護和新辦等，掛靠時間長則一年，短則兩三個月，費用在幾千至兩三萬元不等。

在某大型建築公司二級單位工作的李杭行曾參與過多個項目的管理，據其透露，公投類項目一般都會要求投標單位有若干名一級建造師，總承包項目的項目經理必須有該證書，有些大項目對總工也有要求，平時維護公司資質也需要一定數量的不同證書。

記者查詢發現，以建築工程施工總承包資質爲例，三級資質的條件就包括：建築工程、機電工程專業註冊建造師合計不少於5人，其中建築工程專業註冊建造師不少於4人，建築工程相關專業中級以上職稱人員不少於6人，且結構、給排水、電氣等專業齊全等。特級、一級、二級資質對相關證書持有人數要求更高。

證書需求催生了考證和“掛證”熱，其中不乏一些跨行業者、自由職業者、退休人員等。

湖南的徐俐俐陸續考下了建築中級工程師、土建監理工程師證、土建一級造價師證、建築一、二級建造師證等。談及考證原因，她直言：“多考證就是想看哪個證價格高就掛靠哪個。”

“唯一社保”能否遏制“掛證”亂象

據瞭解，常見的“掛證”方式有兩種，一是委託派遣，即中介機構與持證人簽署“委託協議”後，爲其提供“聘用企業”；一是持證人與企業直接簽署用證協議，企業爲其支付掛靠費，併爲持證人繳納五險，僞造勞動關係等。

爲確保註冊單位與實際工作單位一致，防止“掛證”等違法違規行爲，工程建設領域要求社保與證書掛鉤。記者瞭解到，在目前的市場上，長期“掛證”確實通常伴有“唯一社保”的要求，即要求“掛證”者的社保跟着證書走，由掛靠單位代交。但是，短期“掛證”多不涉及社保轉移問題。

要求註冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位一致，確實能在一定程度上遏制“掛證”亂象，但是記者從幾名中介處瞭解到，該要求仍無法杜絕“掛證”亂象的存在。“只要不是國企和事業單位人員，社保與證書註冊單位不一致也可以掛靠，因爲有關部門只重點查這些人員的‘掛證’問題”。一位中介如是說。

從事建築勞務分包的張偉向記者透露，還有一種“掛證”情況是工程建築領域的一些從業者轉行或換工作時，將證書和人事關係留在公司，公司每月爲其發放基本工資和繳納社保，但其從不到該公司上班，只在公司需要時配合證書使用。這種較爲隱蔽的掛證方式，也是查處的難點之一。

針對“掛證”亂象的危害，中國勞動關係學院安全工程學院副院長、教授任國友分析指出，“掛證”行爲本身違反了建築法、招標投標法、註冊建造師管理規定等法律法規，一旦被查出，持證人可能因此面臨法律制裁。如果掛靠的工程項目出現問題，如質量、安全等事故，持證人作爲名義上的項目負責人或技術人員，可能會被追究法律責任，甚至承擔刑事責任。根據相關法律法規，持證人還可能因參與掛靠行爲而被吊銷職業資格證。

應鼓勵建立多元化的人才評價體系

任國友表示，“掛證”行爲往往涉及的行業部門多、領域多，部門之間存在信息孤島，無法有效共享信息，導致發現和查處證書掛靠違法行爲都存在一定難度。

不過，多名受訪者表示，近兩年隨着市場發生變化，以及相關部門嚴查“掛證”亂象，掛靠費用不復從前豐厚。徐俐俐遇到的情況也證實了這一點，由於目前“行情不好”，她只將一級監理工程師和一級造價師證掛到了江西的一家單位，一年費用兩萬多元，“要是在前幾年，肯定不止這個價”。

任國友認爲，要從根本上治理“掛證”亂象，需要多管齊下。首先，從管理部門角度看，一是加強頂層規劃並逐步完善各類職業資格證書註冊、使用和管理相關的法律法規，提高違法成本；二是進一步加強智慧監管系統建設，對“掛證”行爲進行全方位、多角度的監控；三是優化職業資格認證體系，鼓勵建立多元化的人才評價體系，讓人才任用不僅依賴證書，更注重實際能力和工作業績。

從企業層面看，任國友建議，企業建立完善的內部控制制度和資格審查制度，避免掛靠行爲的發生。同時，建立完善的內部監督機制，加強企業內部培養與引進人才機制，降低對外部證書的依賴。此外，持證人也要加強自律，作爲專業技術人員，應堅守職業道德底線，拒絕參與任何形式的“掛證”行爲，對於發現的“掛證”行爲或線索，應主動向相關部門舉報，爲治理工作提供有力支持。

（文中部分受訪者爲化名）

來源：中工網-工人日報