趕在特朗普“回鍋”前，拜登敲定臺積電的66億美元補貼

【文/觀察者網 楊蓉】

在特朗普明年1月正式上臺之前，當地時間11月15日，美國拜登政府確認將依照2022年《芯片和科學法案》，向臺積電在亞利桑那州擬建的三座晶圓廠提供最高66億美元的直接補貼。

美國商務部15日在聲明中說，美國政府和臺積電今年4月就此初步簽署備忘錄，現經“盡職調查”後正式敲定這筆撥款。彭博社指出，這代表該協議已具法律約束力，這也是美國這份兩年前出臺的法案框架下，首個進入補助階段的大型項目。

聲明稱，對臺積電提供的獎勵，還將包括最高50億美元的低利政府貸款。根據協議，美國商務部將按照臺積電的建廠進度分批發放補助。一名美商務部高級官員稱，預計年底前可向臺積電發放至少10億美元。

按照規劃，臺積電在亞利桑那州的首家工廠是4納米制程晶圓廠，計劃在2025年上半年開始大規模量產。第二座工廠是3納米晶圓廠，計劃於2028年投產。第三座工廠則預期2030年以前採用2納米或更先進的16埃米（即1.6納米）工藝進行生產。

“這是我們有史以來第一次能夠說我們將在美國製造這些尖端芯片。”美國商務部長雷蒙多15日在簡報會上說，並提到臺積電“已經證實他們的良率在亞利桑那州和臺灣一樣好”。美國總統拜登則通過聲明稱，這一進展是《芯片和科學法案》出臺以來“最重要的里程碑之一”。

當地時間2022年12月6日，美國亞利桑那州，拜登抵達鳳凰城的臺積電半導體制造工廠，就他的經濟計劃發表講話 視覺中國

2022年8月，拜登簽署《芯片和科學法案》，計劃提供約530億美元的補貼，鼓勵半導體產業到美國投資。不過，儘管這筆資金早已分配好，包括英特爾、三星電子、美光科技等在內的大型芯片公司的項目卻遲遲未獲得拜登政府的撥款。

彭博社15日援引《哥倫布快報》報道稱，俄亥俄州、新墨西哥州、奧勒岡州和紐約州的商業團體近期致函給拜登政府，要求敲定《芯片和科學法案》下的半導體投資項目並立刻給出補貼。其中三個州都有英特爾的投資項目。

就臺積電而言，爲了達成這筆協議，這家芯片製造商4月宣佈將把在美國建廠的總投資金額從400億美元增加至650億美元。此外，路透社說，臺積電在協議中還同意在5年內放棄股票回購權（個別例外情況除外），並根據“收益分享協議”與美國政府分享任何超額利潤。

就在不久前，特朗普鎖定第二任期，這被認爲給拜登能否落實《芯片和科學法案》下的項目協議蒙上陰影。有臺灣媒體報道稱，島內爲此“人心惶惶”，擔心他可能在防務預算和關稅問題上對臺施壓。

特朗普競選期間曾多次稱臺灣“偷走”了美國的半導體生意，批評拜登政府推動的《芯片和科學法案》補貼，並認爲只要把關稅提升至一定水平，芯片製造商就會自動到美國設廠。分析認爲，雖然特朗普不太可能撤回該法案，但可能對其重新詮釋，以便“用不同的方式分配資金”。

對此，拜登政府官員對媒體否認總統換屆加快了拜登政府補貼發放的進程，但白宮國家經濟顧問、《芯片和科學法案》實施指導委員會聯合主席佈雷納德承認，在未來兩個月裡，會繼續看到商務部最終敲定更多的補貼，“以確保迄今取得的進展將延續到2030年末”。

拜登政府官員還強調，只要敲定了最終協議，合同就具有“約束力”，特朗普上任後也無法改變條款。

除了政治因素，臺積電在美建廠也一度面臨其他阻力。去年7月，臺積電宣佈，由於缺乏高技能工人且成本走高，美國一廠的量產時間從原本的2024年推後，進而影響二廠建設進度。同年10月，英國《金融時報》發表長文梳理稱，臺積電赴美國設廠在施工和勞動力方面遭遇“文化上的水土不服”，導致項目受阻。

新加坡《聯合早報》14日分析認爲，美國人的工作習性和當地法規，不可能複製臺灣經驗；加上美國製造成本較高，若臺積電再被迫加碼投資，必然會削弱臺積電的利潤。而臺積電等半導體供應鏈也正是特朗普要臺灣交的“保護費”，“拜登要的是一顆珍珠，特朗普要的是一串項鍊”。

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