工商社論》化解缺電衝擊與淨零難題的雙贏策略

景氣大幅回溫，意味產業復甦力道強勁，勢將帶動用電需求。圖／郭吉銓

外媒日前關於電力供給的兩則報導，值得加以關注，雖然議題的發生地是美國，但類似情境在臺灣也是進行式，借鏡他國做法，未來解決問題時，應可少走不必要的冤枉路。

首先是國際電動車大廠特斯拉（Tesla）執行長馬斯克，上月底在一次線上問與答場合中提到，繼缺晶片後，美國將在兩年內面臨電力與變壓器雙缺的問題，受到直接衝擊的會是人工智慧（AI）與電動車產業，他因此認爲潔淨能源的加速開發極爲重要。

其次是美國能源部於本月5日發出聲明，決定在2035年將目前供電佔比達30％的燃煤發電汰除。於此同時，爲滿足未來的用電需求，並順利邁向2050淨零碳排，美國將需增加裝置容量達2,000億瓦的核電。能源部經評估後認爲，超過300座現有及已除役燃煤電廠的場址，適合改建爲進步型核電廠。

馬斯克與美國能源部的論述出發點不同，但殊途同歸，關切的都是未來電力供給及潔淨能源開發。

回到臺灣。我國去年的經濟成長率創下14年新低，僅有1.31％；百業蕭條之下，全國用電量驟減，去年總髮電量因而較前年少了足足60億度，相當於一部林口燃煤機組的年發電量。不過，主計總處2月底上修了今年的經濟成長率，最新預估值爲3.43％。景氣大幅回溫，意味產業復甦力道強勁，勢將帶動用電需求。

耗電產業中，半導體業向來是大戶。近日引起熱烈討論的電價調漲方案中，經濟部擬針對用電「特大戶」，調漲20％電價。這些連續兩年用電成長、年用電量50億度以上的特大戶，雖然總數不到十家，但除了某資料中心外，幾乎都是半導體公司，如美光及臺積電。

前年數據顯示，臺積電的年用電量已達211億度，佔臺電當年度總髮購電量的8.4％。在景氣轉佳、需求活絡之下，伴隨產線滿載而來的用電需求必然上升。此外，臺積電位於高雄楠梓、竹科寶山及中科二期的先進製程廠，都將於未來兩年陸續投入生產，這幾座新廠使用的EUV光刻機，耗電量相當大，勢必造成臺積電年用電量進一步提高。

全國用電大戶中，因景氣好轉而思考擴充產能的公司，不會只有半導體業，鋼鐵、塑膠、水泥等傳統產業必定不會缺席；新興產業如馬斯克口中的AI以及電動車普及後的額外用電需求，也必須納入考量。接下來的問題是，臺電準備好了嗎？

另一方面，依照國發會的2050淨零規畫，我國於2030年前必須積極進行燃煤轉燃氣。即便可能性不高，但國發會報告依舊提及亞臨界（Subcritical）燃煤電廠視供電情形，甚至可提前停轉。換言之，減煤後，排碳的天然氣將持續擔當重任。對照美國「煤轉核」的完全脫碳策略，我國的「煤轉氣」無法擺脫對化石燃料的依賴，難以達到可觀的減碳成效。

減碳成效不彰的原因有二，其一是我國目前仍處於再生能源進展遲緩的狀態。截至去年爲止，再生能源的發電量佔比只有9.5％，儘管經濟部已將2025年的佔比目標由20％下修爲15.2％，仍舊不可能在兩年後達此新標，屆時短缺的發電量，恐怕只能透過煤電機組延役補足。

其二是天然氣接收站數量不足。經濟部規畫於今年至2029年間新增21部燃氣機組，此期間每年都會有3～4部機組上線。現況是負責供氣給大潭電廠3部新機組的第三天然氣接收站，預計2025年6月完工。其餘18部機組所需的天然氣必須分別由第四、五、六、七接收站提供，但四接與五接均面臨環評卡關的問題，六接是否興建尚有變數，七接則因在地居民強烈反對受阻。類似的情況是，新燃氣機組若無法準時商轉，最終只能續用煤電。

面對再生能源開發落後、用電需求增加及燃氣新機組商轉延遲，可能導致的缺電衝擊與減碳不力，臺電礙於非核政策，除了消極地透過「需量反應」與「時間電價」降低尖峰用電量，已無他法可避開缺電威脅；而煤電機組若被迫長期延役，政府公開宣示的2050淨零承諾勢等同提前跳票。

承諾無法兌現的影響，遠不及供電長期出現缺口的衝擊，產業發展受制於不當的能源政策，最終遭殃的全體國人。準總統賴清德不必然要堅持自己是務實的臺獨工作者，但絕對可以是務實的能源政策改革者。在天然氣穩定供給存有變數、再生能源發展未如預期的情況下，解開非核家園的束縛，仿效美國作法，務實地讓既有核電機組延役、核四重啓，每年提供600億度潔淨電力，既能穩定供電、降低平均發電成本，又可有效減少碳排、利於淨零。

突破困境的雙贏策略近在眼前，賴總統何妨一試？