觀策站：張競》處理外交賀函 思維荒腔走板

（中左）日本首相安倍晉三賀電內容（駐福岡辦事處提供）。（中右）日本副首相兼財務金融大臣麻生太郎賀電內容（駐福岡辦事處提供）。（圖左）國慶賀電爭議，行政院長蘇貞昌表示，應要查處（姚志平攝）。（圖右）駐日代表謝長廷指出，外交很微妙，日本沒說賀電是假的（本報資料照片）。

我國駐日本福岡辦事處於10月4日舉辦國慶酒會，會場上公開展示出日本首相安倍晉三與副首相麻生太郎致賀電文，該等電文還特別以我正式國名相稱，引起各方注意，國內不但是媒體予以揭露，政學相關人士亦對此議論紛紛。

此等致賀電文依據日式書函體例來說，不但未清楚記述受函者姓名與職稱，最後亦未親自用印，甚至還遭轉換成投影片文字，更是讓各方無法辨識其真僞。

但是由於這兩份賀電用辭用語與日本官方立場顯有差距，果不其然就有大陸官方媒體，在日本政府例常記者會中就此加以提問，當場就由日本內閣官房副長官岡田直樹斷然否認安倍曾發出前揭賀電，並重申日本政府立場仍依1972年日本與中國大陸共同聲明，並未有所改變。

事情發展至此，福岡辦事處不得不發出聲明，非常狼狽地解釋處理此等電文，並且也承認當初處理時，確實未曾確認該致賀電文真正來源，就草率地將其對外公佈，最後亦證實該賀電並未出自署名單位，亦未列入官方紀錄，最後未列入活動新聞稿，顯然就是承認此事搞出個大烏龍。

在該事發生初期，國內媒體卻大肆報導，各種評論顯現出對於臺北與東京提升關係有所期待，但卻也同時曝露出對於國際現實狀況之無知，所以纔會在事實真相曝露後，顯得更加難堪與失措。

但若要檢討本案前後得失，吾人必須對外交官員如此急功近利便宜行事感到憂心。辦理外交事務，務必謹慎小心，一言興邦一語喪邦在外交史上例證不勝枚舉。駐外官員進退應對與待人接物，時時刻刻都是身處外交戰場，當突然獲得致賀電文時，居然不加以仔細審視，除非是經過上級授意，存心配合國內政治消費配合演出，否則外交部不加以論處，必然是啓人疑竇。

其次是外交團隊講求紀律，對外館處必須層級分明，怎能讓外邦任意操弄，但卻毫無作爲。對日外交位於東京代表處自然就是龍頭，當福岡辦事處接獲日本政府如此高層級賀電，怎能夠不加聞問毫無表示，這顯然就是再度對外招認，駐日代表無能駕馭下屬，東京以外交涉事務完全無法置喙？

此種行政倫理對國家統治能力來說極端緊要，假若現在臺灣多個地方政府紛紛接到外國元首賀電，而中央部會卻毫無所悉，請問當前政府能夠完全不當回事，不向友邦代表機構查詢整個事情原委，而坐視整個對外關係運作失控嗎？

最後還是要感嘆指出，國家處境困難，外交工作不易，處處際遇不盡如人意，但靠謊言過日子，或是不道德地配合政治人物欺瞞，當幻夢破滅之後，其實會更加痛苦，亦無助於改善外交逆境。

（作者爲中華戰略學會研究員）