國會新三國演義 強力監督執政黨

2024總統、立委選舉13日投票，選民在新莊區佛光山擇善寺投開票所如來臥佛前投下神聖一票，選出新任總統及立法委員。（鄧博仁攝）

2024立委選舉結果出爐，國民黨、民進黨以及民衆黨形成三黨不過半，三國鼎立的局勢，民衆黨成爲關鍵少數，藍綠只要與其合作就能過半，立法院龍頭之爭將是首仗。另外，若在野黨合作甚至能共推對行政院長不信任案，意即賴清德政府將來所提行政院長必須是在野黨都接受的人選，大大箝制了賴的用人空間。

2024立委選舉結果，國民黨區域立委共得39席，不分區13席，共52席，加上2席偏泛藍的無黨籍，國民黨掌握54席，成爲國會最大黨；民進黨區域立委38席，不分區13席，共51席；民衆黨靠不分區取得8席立委。

回顧2020年，民進黨拿下過半61席，這次一口氣少10席，損失慘重；藍白各有斬獲，國民黨大幅增加14席；民衆黨則增加3席。

因三黨皆不過半，使立法院在不同議題上，各黨團的合縱連橫會產生各種效果，擺在眼前的是2月1日就職當天立法院長選舉，掌握關鍵席次的民衆黨與誰合作，將決定立院龍頭由國民黨或民進黨掌握。

若由在野黨掌握立院正副院長，將來賴清德提名的內閣將受牽制，法律案審查及協商程序幾乎掌握在立法院長手中，必須相當尊重立院職權。若民進黨與民衆黨合作，雖拿下院長，但立院衝突恐更激烈，尤其藍綠人數相當，未來民進黨恐無法像以前靠人牆就能強推法案及預算通關。

國民黨與民衆黨兩在野黨聯手，不僅能以過半實力封殺不滿意的法律案及預算案，甚至能根據《憲法》推動對行政院長的「不信任案」。

但民衆黨主席柯文哲已放話，民衆黨既要扮演關鍵少數，不會固定跟誰合作，他不喜歡立院投票，黨內要舉Ｏ、Ｘ牌，民衆黨不會這樣幹，按照議題，講得有道理就支持，講得沒道理爲何要支持。綠白也並非沒有合作空間，加上民進黨掌握行政權及資源，比國民黨有更多籌碼吸引民衆黨合作。

根據《憲法》增修條文第三條，立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於10日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

意即國民黨與民衆黨兩黨聯手就能拉下一個行政院長，這對賴清德形成制約，挑選閣揆時須特別謹慎，要選擇在野黨都接受的人選。總統在不信任案成立10日內要宣佈解散立法院前，還得先諮詢過立法院長，才得宣告解散立法院。

而國民黨成爲國會最大黨也掌握單獨發動釋憲案、修憲案的權力，根據《憲法訴訟法》，立委提案僅需29人，而修憲案提案也僅需29人，只不過修憲在立院表決門檻較高，必須出席85人，至少64人同意才能交付公民複決，藍白加起來僅62人，提案修憲可以，但要完成修憲仍相當不容易。