國際展演中心設地上權遭質疑 市府：符合最大公共利益

新竹市議員林彥甫12日質疑新竹市國際展演中心將採「設定地上權」方式重新發包，是文化局搞錯設定地上權的本質；市府則強調合規且活絡基地，並無不妥。（陳育賢攝）

新竹市議員林彥甫12日質疑新竹市國際展演中心將採「設定地上權」方式重新發包，是文化局搞錯設定地上權的本質，設定地上權是爲土地財務收入，和BOT以政府免出資取得公共建設的目的並不相同；市府則強調，此案合於規定且活絡基地，還可減輕市庫負擔。

新竹市政府決議國際展演中心基地未來將採取「設定地上權」方式發包，加速推進公共建設，未來市府除了可逐年收取權利金、租金，及營業稅、房屋稅等相關收入挹注建設財源外，招商內容亦可包括公益性質演出與活動，最重要的是，地上權設定期滿後，基地上所有設施可迴歸市府所有。

但林彥甫指出質疑，認爲文化局完全搞混BOT促參跟設定地上權這兩件事，設定地上權的本質是活化閒置土地，通常是做商業開發，而非用於取得公共建設，也就是說設定地上權的主要目標是土地財務收入，和BOT以政府免出資取得公共建設的要目的並不相同。

另外，根據《新竹市市有土地設定地上權實施要點》，設定地上權的權利金收取是1次性的，並非如BOT案逐年支付。很明顯文化局把設定地上權的權利金跟一般促參案的權利金搞混了。

林彥甫說，根據實施要點，設定地上權之存續期間最長可達50年，50年後纔會歸市府所有，基本上大部分的建築物過了50年殘值有限，且其商業用途也非政府或其他單位所需，因此大部分的情況是會要求廠商拆除。

因此，若想解決國際展演中心的爛攤子，就要先徹底研究好BOT跟設定地上權兩套制度，並分析清楚這兩套制度後，向大衆說清楚到底是哪1套制度，纔不會解套未成，反而衍生更多難解的問題。

市府則表示，本案採設定地上權是爲釋出市有土地結合民間資源開發利用，政府引進民間參與，依性質適用不同法規，如採購法、促進民間參與公共建設法、國有非公用土地設定地上權作業要點等，雖引用法源及行政程序不同，但都由政府與民間雙方合作完成公共建設與公共服務，其核心價值爲提升公共服務水準，其目標皆以人民最大利益爲首要考量。

另依據「新竹市市有土地設定地上權實施要點」第8點規定，「設定地上權應收取之權利金，以1次繳清爲原則。但經執行機關（單位）評估確有分期付款需要者，得簽報市府覈准後辦理。」後續將委託顧問公司嚴謹試算財務分析情形，研議權利金收取方式，而非設定地上權僅能1次收取權利金。

另，市府也參考國內許多案例，包括景美財訓所地上權案，功能包括住宅及興建政府辦公大樓及財訓所學員宿舍，中山區北安段公辦都更地上權案、公營育成中心等，這些案例除租金收益外，也兼具部分公益性質，非僅以市府收入爲唯一目的。

市府強調，現市府規畫國際展演中心以設定地上權方向辦理，除加速推動程序，招商完成後，市府逐年收取權利金、租金，及營業稅、房屋稅等相關收入挹注建設財源外，招商內容亦可包括公益性質演出與活動。

此外，地上權設定期滿後，基地上所有設施並回歸市府所有，如此不但可大幅減輕市政財務負擔，並能活絡基地使用機能，此案規畫以設定地上權方式，並無不妥。