國家發展改革委等部門：推進煤電節能改造 支持自備燃煤機組實施清潔能源替代

智通財經APP獲悉，9月30日，國家發展改革委等部門發佈關於加強煤炭清潔高效利用的意見。意見提到，要推動煤電行業減污降碳。統籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節能力、節能減排降碳要求等，合理佈局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應採用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的先進機組。持續推進煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。開展煤電低碳化改造和建設，鼓勵煤電項目規劃建設二氧化碳捕集裝置。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。穩妥有序做好煤電淘汰落後產能工作。國家發展改革委有關負責同志就《意見》接受採訪，回答了記者提問。

原文如下：

國家發展改革委等部門關於加強煤炭清潔高效利用的意見

發改運行〔2024〕1345號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：

煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使用全產業鏈各環節，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動，對於充分發揮煤炭兜底保障作用，促進能源綠色低碳轉型，發展新質生產力具有重要意義。爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保能源安全，更好支撐保障高質量發展，推動實現碳達峰碳中和目標，經國務院同意，現就加強煤炭清潔高效利用提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，立足我國以煤爲主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統觀念，以減污降碳、提高能效爲主攻方向，以創新技術和管理爲動力，以完善政策和標準爲支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。

到2030年，煤炭綠色智能開發能力明顯增強，生產能耗強度逐步下降，儲運結構持續優化，商品煤質量穩步提高，重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態優先、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

二、構建綠色協同的開發體系

(一)加強煤炭資源勘查。強化基礎性、公益性煤炭地質調查，鼓勵企業開展商業性勘查，完善勘查、開發、利用收益共享機制。運用綠色勘查技術，加強煤炭資源分類分級評價和煤礦精細化勘查，加大大型整裝煤田地質勘探與評價工作力度，爲煤炭綠色智能高效開發和產能平穩接續提供地質保障。加強煤與煤層氣、戰略性金屬礦產等共伴生資源綜合勘查。

(二)優化礦區規劃佈局。統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據國土空間規劃，落實“三區三線”空間管控要求，科學謀劃煤炭產能佈局，加強煤炭礦區總體規劃管理。落實生態環境分區管控要求，嚴格開展規劃環評，優先避讓環境敏感區。合理規劃黃河流域煤炭產業發展，依法開展水資源論證。推動礦區資源、生態、經濟協調發展，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陝北、新疆五大煤炭供應保障基地。

(三)推動煤炭集約高效開發。將綠色開發理念和集約化規模化開發原則貫穿煤礦設計、建設、生產全過程。因地制宜推廣綠色開採技術。科學劃分礦區井(礦)田，合理確定煤礦建設規模，科學設置禁採限採區域，建設一批符合生態環保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協同開發。

三、構建安全環保的生產體系

(四)加快煤礦安全智能化發展。新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，大型煤礦和災害嚴重煤礦要加快智能化改造，具備條件的要實現採掘系統智能化。重點推進開採系統智能決策自主運行、掘進系統工藝設備高效協同，採掘工作面實現超視遠程控制與現場少人無人，推廣應用固定場所無人值守、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產管理水平。

(五)提升清潔生產水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施，加快現有洗選設施改造升級，大力淘汰落後洗選產能。修訂煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準，加強瓦斯綜合利用。以地級市爲主體統籌礦井水綜合利用，因地制宜建設集中處理利用項目，加強礦井水處理先進技術裝備應用。加強煤矸石分質分類利用處置，支持煤矸石規模化、無害化、高值化利用。

(六)推進節能環保升級。健全煤礦節能降碳標準體系，促進高能效技術和設備應用以及餘熱、餘壓等資源綜合利用，深入挖掘生產系統節能潛力，合理降低煤礦生產能耗。煤炭企業嚴格落實環境保護和生態修復主體責任，足額提取礦山地質環境治理恢復基金，確保專款專用。創新礦區循環經濟發展模式，鼓勵利用採煤沉陷區和關閉退出煤礦的工業廣場、排土場、巷道等地上地下空間發展新能源、儲能和碳匯林草。

四、構建清潔完善的儲運體系

(七)優化煤炭儲運網絡。不斷完善煤炭鐵路運輸網絡，提高大中型煤炭企業鐵路專用線接入比例，加快既有運煤鐵路擴能改造，完善鐵路集運站佈局，加強集疏運鐵路建設，充分釋放重載煤運鐵路大通道能力。改善區域煤炭運輸公路網結構，加強重點區域路網運行監測、應急處置，保障便捷高效通行。優化煤炭港口布局，提升鐵路集疏港能力。合理佈局煤炭儲備，在煤炭主產區有序建設煤炭產能儲備，在主要消費地區和運輸樞紐佈局建設儲煤基地。

(八)提高儲運清潔化水平。持續推進煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵從礦區源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路爲骨幹的多式聯運體系，有效防治運輸中的揚塵污染。鼓勵採用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭。提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態化使用岸電。

(九)提升煤炭流通效率。推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發展，支持建設大型煤炭儲配中心，鼓勵精細化加工配送，促進儲運規模化、集約化發展。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設。發揮煤炭交易中心作用，鼓勵產品創新和線上交易，持續深化煤炭市場體系建設，推動完善全國統一的煤炭交易市場。

五、構建多元高效的使用體系

(十)持續實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制。強化新上用煤項目源頭把關，新改擴建用煤項目應達到環保績效A級要求，並依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公里範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電機組(含自備電廠)的關停或整合。加強重點區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。

(十一)推動煤電行業減污降碳。統籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節能力、節能減排降碳要求等，合理佈局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應採用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的先進機組。持續推進煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。開展煤電低碳化改造和建設，鼓勵煤電項目規劃建設二氧化碳捕集裝置。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。穩妥有序做好煤電淘汰落後產能工作。

(十二)提高重點行業用煤效能。定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標杆水平和基準水平，新建用煤項目原則上達到標杆水平，對於達不到基準水平的存量項目實施改造升級，依法依規淘汰落後產能。加強主要耗煤行業用煤技術跟蹤，及時制修訂技術標準，動態淘汰不符合要求的落後用煤技術和設備。實施燃煤鍋爐、工業窯爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術發展與應用。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造。

(十三)有序發展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創新，優化調整產品結構，加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工產品技術開發應用。加快煤制油氣戰略基地建設。加強煤制油氣等產能和技術儲備。推動煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發展，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。

(十四)加強散煤綜合治理。堅持先立後破，在保障能源安全穩定供應基礎上，有序開展散煤替代。在落實氣源等前提下，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，鼓勵採用工業餘熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業生產用煤。到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零。

(十五)推進煤炭分質分級利用。完善商品煤質量標準，加強生產、儲運和利用全流程的煤炭質量監管。鼓勵優質煤炭進口。地方和企業結合實際明確電煤最低質量要求，電煤中長期合同應有明確的質量條款，並納入履約監管。加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開採及高值化利用，重點地區要建立健全專項利用方案並推動落實，促進分質分級利用與煤化工、發電等一體化發展。

六、保障措施

(十六)加大政策支持力度。落實支持“兩重”建設有關重點任務，推進符合條件的煤電機組低碳化示範項目建設。健全完善相關金融政策，引導和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對採用充填開採、實施智能化改造等綠色高效生產方式的煤礦給予產能置換政策支持。發揮中央企業引領帶動作用，對在促進煤炭清潔高效利用方面取得突出成績的企業，在業績考覈上給予一定政策激勵。

(十七)強化技術創新和轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術攻關，鼓勵企業、科研機構、高等院校跨領域創新深度合作，充分發揮科技創新平臺作用，提高自主可控的關鍵核心技術與裝備水平。支持有條件的地區和企業開展重大技術推廣，加快科技成果轉化應用。開展煤炭清潔高效利用項目評價，積極推動技術改造升級項目建設。

(十八)加強組織實施。國家發展改革委、國家能源局會同有關部門加強統籌協調，開展評估督導，及時協調解決突出問題。各地區要因地制宜細化政策措施，狠抓督促落實。行業協會要發揮引導作用，做好標準制修訂、技術推廣等工作。各有關方面要探索創新，積極宣傳引導，爲推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。

國家發展改革委有關負責同志就《關於加強煤炭清潔高效利用的意見》答記者問

爲深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，近日，經國務院同意，國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、國家能源局聯合印發《關於加強煤炭清潔高效利用的意見》(發改運行〔2024〕1345號，以下簡稱《意見》)，國家發展改革委有關負責同志就《意見》接受採訪，回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景和意義是什麼?

答：黨中央、國務院高度重視煤炭清潔高效利用。習近平總書記多次作出重要指示，強調加強煤炭等化石能源兜底保障能力，抓好煤炭清潔高效利用。黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會要求健全煤炭清潔高效利用機制。煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使用全產業鏈各環節，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動，對於充分發揮煤炭兜底保障作用，促進能源綠色低碳轉型，發展新質生產力具有重要意義。

問：《意見》的總體要求和目標是什麼?

答：《意見》提出，立足我國以煤爲主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統觀念，以減污降碳、提高能效爲主攻方向，以創新技術和管理爲動力，以完善政策和標準爲支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。

《意見》提出，到2030年，煤炭綠色智能開發能力明顯增強，生產能耗強度逐步下降，儲運結構持續優化，商品煤質量穩步提高，重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態優先、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

問：《意見》包括哪些重點任務?

答：《意見》從煤炭開發、生產、儲運、使用四個環節部署了十五項重點任務和具體措施。

構建綠色協同的開發體系方面。一是加大煤炭綠色勘查力度，運用綠色勘查技術，加強煤炭資源綜合勘查、分類分級評價和煤礦精細化勘查。二是合理優化礦區規劃佈局，統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等，科學謀劃煤炭產能佈局，加強煤炭礦區總體規劃管理。三是推動煤炭集約高效開發，因地制宜推廣綠色開採技術，科學劃分礦區井(礦)田，合理確定煤礦建設規模，科學設置禁採限採區域，加強煤與共伴生資源協同開發。

構建安全環保的生產體系方面。一是加快煤礦安全智能化發展，新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，推動大型煤礦和災害嚴重煤礦加快智能化改造，提高煤礦智能化開採水平。二是提升煤礦清潔生產水平，加快現有洗選設施改造升級，修訂煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準，提升礦井水集中處理和綜合利用水平，加強煤矸石分質分類利用處置。三是健全煤礦節能降碳標準體系，提高煤礦節能環保水平，深入挖掘煤礦生產系統節能潛力，合理降低煤礦生產能耗，創新礦區循環經濟發展模式。

構建清潔完善的儲運體系方面。一是優化煤炭儲運網絡，不斷完善煤炭鐵路運輸網絡，改善區域煤炭運輸公路網結構，優化煤炭港口布局，合理佈局煤炭儲備。二是提高煤炭儲運清潔化水平，持續推進煤炭運輸“公轉鐵”“公轉水”“散改集”，進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，鼓勵採用封閉式方式和新能源車輛短距離運輸煤炭，提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。三是提升煤炭流通效率，推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發展，推動煤炭物流標準化建設，持續深化煤炭市場體系建設，推動完善全國統一的煤炭交易市場。

構建多元高效的煤炭使用體系方面。一是持續實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，強化新上用煤項目源頭把關，加強重點區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。二是推動煤電行業高效協同減污降碳，合理佈局建設清潔高效煤電項目，開展煤電低碳化改造和建設，穩妥有序做好煤電淘汰落後產能工作。三是提高主要耗煤行業用煤效能，定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標杆水平和基準水平，及時制修訂主要耗煤行業用煤技術標準，動態淘汰不符合要求的落後用煤技術和設備。四是有序發展煤炭原料化利用，加強煤基新材料應用創新，加快煤制油氣戰略基地建設和產能、技術儲備，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈。五是加強散煤綜合治理，有序開展散煤替代，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，穩妥推進農村清潔取暖。六是推進煤炭分質分級利用，完善商品煤質量標準，鼓勵優質煤炭進口，加強全流程煤炭質量監管，加快推進富油煤等稀缺特殊煤種保護性開發和高值化利用。

問：如何抓好《意見》貫徹落實?

答：《意見》是加強煤炭清潔高效利用的頂層設計文件，經國務院同意，由國家發展改革委等六部門聯合印發實施。下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強統籌協調，強化政策支持，開展評估督導，指導督促各地各有關方面因地制宜細化政策措施，認真抓好《意見》貫徹落實，推動全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用，更好支撐保障高質量發展，助力實現碳達峰碳中和目標。

本文編選自“國家能源局官網”，智通財經編輯：蔣遠華。