國務院安委會印發意見鼓勵員工發現安全隱患“打報告”
原標題：推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制（引題）
國務院安委會印發意見鼓勵員工發現安全隱患“打報告”（主題）
法治日報記者 劉欣
核心閱讀
近日，《國務院安全生產委員會關於推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》印發，明確了報告的重點內容、覈查處理的工作流程方式、獎勵資金的來源和保障措施，明確了兩個階段的目標任務。
近日，《國務院安全生產委員會關於推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》（以下簡稱《意見》）印發，明確了報告的重點內容、覈查處理的工作流程方式、獎勵資金的來源和保障措施，明確了兩個階段的目標任務。
《意見》總體安排，2025年6月底前，推動煤礦、非煤礦山、石油天然氣開採、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸、城市軌道交通）、建築施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃氣、漁業船舶、工貿、電力等重點行業領域的生產經營單位建立並實施事故隱患內部報告獎勵機制；2025年底前，推動其他行業領域生產經營單位建立並實施事故隱患內部報告獎勵機制。
積極探索新機制
“在安全生產體系中，生產經營單位作爲最基本的單元，如何激發其搞好安全生產的內部活力和創造力，加快推動公共安全治理模式向事前預防轉型、以高水平安全保障高質量發展，無疑是最需用力築牢的‘底板’。”應急管理部調查統計司司長李豪文說。
近年來，一些地方和企業單位爲此進行了積極探索。其中，發動企業層層推行事故隱患內部報告獎勵機制就是最新的創造性成果，形成了對事故隱患從發現報告到覈查消除、獎勵推動的良性循環機制。
遼寧省應急管理廳廳長李勇介紹說，遼寧省先後於2022年出臺了《遼寧省安全生產領域舉報獎勵暫行辦法》，2023年出臺了重點行業領域“吹哨人”制度，就事故隱患有獎舉報工作作出了安排。在前期工作基礎上，今年3月，以省安委辦名義印發通知，在全省全面推行企業內部事故隱患有獎報告制度。據統計，制度印發以來，遼寧省已經有7529家企業實施了內部報告獎勵制度，通過員工報告整改問題隱患37305項，發放獎勵經費160.6萬元。
中國石油化工股份有限公司濟南分公司總經理徐文廣介紹說，該公司自2011年起，建立並實施“事故隱患報告獎勵制度”，通過實施該制度，逐漸提高了員工發現問題、處理問題以及控制風險的能力，對保證裝置安全平穩運行發揮了重要作用；裝置現場“人、機、環、管”四個方面的安全隱患不斷消除，2021年至今，各單位共計發現並上報事故隱患642起，其中避免直接事故62起。
類似的探索和實踐還有許多。對此，國務院安委會辦公室、應急管理部進行了大量的調查研究，深入基層廣泛徵求意見，也與基層班組、車間員工進行了廣泛的交流。在此基礎上，國務院安委會辦公室起草了《意見》。
李豪文表示，在安全生產監督上，已有法治化的部門執法監督、社會化的羣衆舉報監督、市場化的保險機構監督，再加上這一企業化的員工報告監督，“四位一體”的安全生產監督體系基本建立起來，對企業的安全生產工作將起到更大的促進推動作用。
激發員工積極性
與以往的安全生產舉報獎勵相比，事故隱患內部報告獎勵機制有不少創新和突破。李豪文認爲，就生產經營單位來講，“報告”與“舉報”雖然只有一字之差，但區別十分明顯。
一是明與暗的區別。報告是立足於企業內部，報告的內容、處置的方式一直到獎勵都是公開的，都是被企業的廣大從業人員所知道的，而舉報是“暗的”，絕大多數情況下不被舉報單位和舉報人所知。
二是主動與被動的區別。報告是主動的，主動發現、主動報告，進入流程以後，企業主動處置。舉報是被動的，也就是說舉報人舉報某一個生產經營單位和人員的時候，這個單位和人員處於被動的地位，整個過程是被督促、被整改，甚至被執法處罰。
三是快與慢的區別。報告是“內循環”，一旦進入發現報告環節，企業流程簡單，處理起來便捷快速，起到第一時間發現問題、發現隱患、處理問題、消除隱患的作用。而舉報是“外循環”，政府部門、監管部門接到舉報件以後，要進行分析，分析之後要進行轉辦，還要明確相關的部門，組織開展覈查，整個流程有一定過程。
“報告”和“舉報”之間存在很大區別，其主體和內容也有所不同，二者也各有利好與不利的一面。因此，要“揚長避短”，重在創新。李豪文介紹，“報告”重在解決三個問題：解決企業“不願”的問題、解決員工顧慮的問題、解決監管盲點的問題。
據應急管理部調度中心副主任李剛介紹，《意見》鼓勵生產經營單位從業人員重點報告以下情況並提出整改的合理化建議：一是人的不安全行爲；二是設施設備的不安全狀態；三是環境的不安全因素；四是安全管理存在的缺陷和漏洞。生產經營單位要在結合本單位實際生產經營活動基礎上，靈活採用編制手冊清單、設置公告牌、開展專題培訓等方式方法，注重從以上方面有針對性提升從業人員辨識事故隱患的能力，不斷吸收借鑑先進管理經驗，提升從業人員發現隱患、辨識隱患、報告隱患的能力和積極性。
對於如何激發企業員工報告的積極性，李豪文介紹，重點要關注兩點：企業要真獎勵，“小隱患、小問題、小獎勵，大隱患、大問題、大獎勵”，並且要大張旗鼓，氛圍越濃、效果越好；車間班組要真鼓勵，作爲車間主任、班組長要鼓勵車間班組的員工報告。
優化安全監管方式
國務院安委會印發《意見》是調動生產經營單位負責人和從業人員積極性，深化事故隱患排查治理，促進安全生產主體責任落地落實，有效防範遏制事故發生的重要舉措。
“作爲企業負責人，我認爲《意見》的出臺很及時、很有必要，這也爲我們做好事故隱患內部報告獎勵這項工作指明瞭方向。我們將認真貫徹落實。”徐文廣說，“在我們企業看來，與發生安全生產事故造成的損失比起來，事故隱患報告的獎勵資金是一筆‘小錢’，企業對安全生產的投入是十分必要，也是十分划算的，及時排除一個小隱患可能會避免一場大事故，會算‘安全賬’的企業才能健康發展、行穩致遠。”
從全國來講，如何整體推動《意見》落地見效？李豪文表示，要統一思想認識，優化安全監管方式，加強監督考覈，抓好示範牽引。
其中，在優化安全監管方式方面，要圍繞如何最大限度地調動企業的積極性和主動性來做好這項工作。李豪文舉例，比如企業內部發現報告了問題隱患，監管執法部門檢查也發現了問題隱患，這種情況下按照相關規定不予處罰，並且要視情組織專業力量給予企業必要的現場指導，幫助企業排憂解難。各級各部門在監管方式方法上進行積極探索，推動企業不斷迸發安全生產的內生動力。
在加強監督考覈方面，安全生產領域有一項非常重要的制度，即對各級政府和有關部門進行安全生產巡查考覈，《意見》明確將建立實施這項機制納入巡查考覈的內容，上級政府要考覈下級政府這項機制的組織實施情況，包括巡查考覈各有關部門推動、企業建立實施情況。“巡查考覈的辦法很多，也很有效，希望各級政府和有關部門將二者緊密結合起來，多指導、多推動，一起努力，創造條件、加快實施；各類生產經營單位要相互借鑑，主動抓好落實，早日見效。”李豪文表示。
來源：法治日報