國戰會論壇》上架臺灣與下架民進黨的矛盾（柳金財）

近來蔡英文總統在競選場合，公開論及全世界皆在「上架臺灣」，而藍白合卻高唱「下架民進黨」，臺灣真得獲得全世界國際讚譽嗎？（資料照，姚志平攝）

近來蔡英文總統在競選場合，公開論及全世界皆在「上架臺灣」，而藍白合卻高唱「下架民進黨」，在其主政下政績卓着，無論是經濟總產值、高科技發展、降低國家債務及國防自主。現在全世界稱讚臺灣在經濟、高科技、民主的表現，有什麼道理要下架民進黨，應讓民進黨繼續執政。我國政府體制一般歸納爲混合制、半總統制及雙首長制，外交及國防、兩岸政策領域屬於總統權限，臺灣真得獲得全世界國際讚譽嗎？

自臺灣民選總統以來，恐怕號稱獲最高選票的蔡英文總統，在前述外交國防兩岸三項領域政績不如李登輝、陳水扁及馬英九總統。蔡英文並未言及，其任內斷交9個國家，包括聖多美與普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、索羅門羣島、吉里巴斯、尼加拉瓜、宏都拉斯，僅剩13個邦交國，任內沒有建交1國；無法參與世界衛生組織及國際民航組織、國際刑警組織大會、7個原爲中華民國名稱改爲臺北文化或經濟代表處、退出中美洲會議。馬英九「外交休兵」、「活路外交」累積資產，幾乎坍塌。

同時，臺灣無法參與美國主導印太經濟框架（IPEF）；即使開放美國萊豬進口，無法換取與美國簽訂臺美自由貿易協定、雙邊貿易協定，這難道是有始以來臺美關係處於歷史最佳階段？即令讓日本核災區食品輸入臺灣，也無法參與日本主導「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）；且與大陸關係持續惡化，陸對臺動輒訴諸農漁水產品因病蟲害及含禁藥，要求同一品類產品貿易暫停輸入，形同經濟制裁；也無法參與大陸所主導「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）；當初被批評爲「糖衣毒藥」的「兩岸經濟合作框架協議」（ECFA）也可能面臨中止命運；且大陸向「世界貿易組織」（WTO）控訴對臺進行2509項貿易商品壁壘調查。臺灣被排除在區域經濟體及自由貿易協定外，經濟發展不斷遭受邊緣化，恐怕纔是事實。全世界都在「上架臺灣」不會言過其實嗎？

這是全世界都要「上架臺灣」嗎？蔡英文政府也曾向臺灣民衆喊話，不要有邦交國數目迷失，然而中華民國作爲主權獨立國家，擁有國家構成要素人民、土地、政府及主權，但獨獨欠缺國際及正式邦交國承認，豈非創造國際政治特例嗎？所謂去除邦交國迷失，是要爲雪崩式外交後果卸責嗎？一個主權獨立國家當喪失幾乎所有正式邦交國，還是一個主權國家嗎？這不是讓中華民國在國際社會能見度更爲下降嗎？

李登輝總統任內實施「務實外交」，全盛時期尚有31個邦交國，後斷交13國，但仍與其他國家建立外交關係，任內邦交國從24個增至29個；陳水扁任內推動「全民外交」斷交9國，包含馬其頓、賴比瑞亞、多明尼克、萬那杜、格瑞那達、塞內加爾、查德、哥斯大黎加、馬拉威。然也與吉里巴斯、諾魯、聖露西亞3國成功建交或復交，邦交國數目降至23國；馬英九任內推動「活路外交」斷交1國甘比亞，剩下22個。從外交領域來說，蔡又如何與李陳馬相較呢？

馬英九執政 8 年，給中華民國免（落地）籤或電子籤國家或地區，從2008年的 54 個，至馬卸任前 164 個，增加3 倍，讓中華民國的護照成爲全球最好用的護照之一。蔡英文執政7年截至2023年10月13日，外交部則列出共171個國家與地區可以免簽證、落地簽證或電子簽證入境，僅增加7個。

在國防方面，蔡英文總統也未論及其主政內遭遇大陸軍事威脅無以復加，陸單方片面宣佈啓動M503航線，經常性軍機跨越海峽中線及軍艦繞島巡航，無論是規模及頻率皆高於歷屆民選總統，尤其美國衆議院議長裴洛西訪臺，大陸對臺軍演從六方圍堵封鎖臺灣、發射實彈飛越臺灣上空。與李登輝總統執政兩次臺海危機相比，大陸僅發射「啞巴彈」不同；即令陳水扁提出「一邊一國論」、「公投制新憲」、「以臺灣名義加入聯合國」，大陸所進行軍演規模尚不及蔡執政時期。

馬英九任內創造兩岸和平堪稱黃金8年，陸客最多時高達420萬人，陸生含學籍學生、研修生及交換生近5萬人，兩岸經濟社會文化交流邁向正常化、常態化及健康化，未曾引發陸大規模進行軍事演習、威脅臺灣安全，兩岸正常化交流成爲兩岸和平發展的基底發揮緩衝作用。而現在陸客來臺觀光剩餘十餘萬人、陸生已無正式學籍生且研修交換生寥寥可數。英國經濟學人宣稱，臺灣是全世界面臨戰爭風險最高地方。

蔡英文倡議「維持現狀」主張，宣稱依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例來處理兩岸事務，尚且兩岸關係面臨敵意螺旋上升，兩岸兵兇戰危徒增臺灣安全風險係數。任內陸委會主委張小月宣稱「兩岸關係就是兩岸關係」、外交部長李大維直稱「兩岸關係不是外交關係」，兩岸關係尚且如此惡化，更遑論賴清德主張「務實臺獨」、「兩岸關係是國際關係」及「臺灣不是中國的一部分」主張呢？甚至默認「臺灣人不是中國人」說法呢？

大陸採取激進軍事演習措施，軍事威懾臺灣民衆固然不可取，但其意圖對臺獨產生政治威懾作用則是相當明顯。這雖有其領導人權力不安全感及穩住內部政治秩序需求，但也是基於嚇阻臺灣邁向漸進式臺獨、甚至法理臺獨目標。大陸歷屆領導人不願意對臺獨採取懷柔政策，源自中共內部不同派系會指責當權派縱容臺獨、甚至沒有能力處理臺灣問題，必須防止引發內部分離主義蠢蠢欲動進而產生「骨牌效應」，進而影響其權力地位之鞏固與施展。如同大陸國家主席習近平所言，中共若無法有效處理臺獨問題，其黨國體系恐面臨「亡黨亡國」命運。

大陸當局宣稱加大「反獨促統」力度，一再強調有信心能力遏制臺獨、挫敗臺獨及粉碎臺獨；同時堅決遏制臺獨挑釁和外部勢力干涉，築牢「反獨促統」強大陣線。反對任何形式臺獨，包括文化臺獨、柔性臺獨、法律臺獨、修憲臺獨及漸進式臺獨。對臺「總體方略」的核心意涵，從反對臺獨的「三個任何 」擴大至「六個任何」，擴大臺獨定義並公開兩波「臺獨清單名冊」，藉由產生「寒蟬效應」及嚇阻作用，威攝獨派政治勢力不要跨越「改變兩岸現狀」紅線。

此次總統大選涉及「戰爭與和平」及臺灣永續發展，傳統中華民國國策堅持「ㄧ中原則」、「九二共識、一中各表」，方是臺灣救亡圖存「不二法門」，舍此恐加速及惡化兩岸關係，增加臺灣「被戰爭」風險；也會更惡化臺灣國際生存空間及加速臺灣經濟被邊緣化。兩蔣總統時期堅持「一中原則」，李登輝執政初期也倡議「一中是中華民國」、「一中各表」、「未來一中」建構；陳水扁總統執政倡議「四不一沒有」清晰承諾，倡議「兩岸政治統合論」、「未來一中」。

蔡英文總統則尚倡議「維持現狀」，而賴清德倡議「務實臺獨」、「兩岸關係是國際關係」、默認「臺灣人不是中國人」說法，幾乎可以不經思索說這些論述更讓臺灣陷入「被戰爭化」風險及國際空間「被壓縮化」及國際經濟更「被邊緣化」。俄烏戰爭及以哈戰爭殷鑑不遠，臺灣民衆產生「戰爭情境效應」日顯，這是臺灣危機也是轉機，重新思考臺灣需要平衡兩岸及國際外交發展戰略，所謂「遠親不如近鄰」，從地緣經濟及地緣政治來說，兩岸和平發展應是作爲總統採取福國利民政策首要之策。

（作者爲佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

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