國戰會論壇》爲何不看好印度能取代中國大陸？（羅慶生）

美國總統拜登（右）在9月於印度舉行的G20峰會，號召成立「印度中東歐洲經濟走廊」，對抗中國「一帶一路」的雄心壯志，惟從宏偉規劃到具體落實，仍有不容忽視的三大挑戰。（圖／美聯社）

最近印度自信心爆棚，不僅成功登陸月球南極，美國企業如特斯拉、蘋果、高通、美光、戴爾…等頂尖科技公司也紛紛表態將擴大投資。投資機構對印度的未來也充滿信心，美國摩根大通首席執行官戴蒙（Jamie Dimon）不久前即在「印度投資者峰會」上表示，目前圍繞印度的樂觀情緒是「完全有道理的」；雖然這「道理」是什麼講的並不清楚，但呼籲投資者投資印度的期盼卻非常明顯。

然而對客觀的外部觀察者來說，這種對印度的樂觀情緒其實相對主觀。美國對印度的興趣主要源自地緣政治的大國競爭，印度本身條件，除了所謂「人口紅利」外基本上乏善可陳。美國呼籲「投資印度」的動力來自政治、人爲扭曲的部分，多於經濟與市場的自然力。因而印度能否掌握而將經濟帶到另一個高峰，需要進一步觀察。

印度是「美中競爭」的獲利者

美國對印度的興趣要從「美中競爭」角度才能理解。當前美國對中國的競爭策略，類似1980年代後期對日本經濟的打擊。日本「消失的30年」，並不是來自「廣場協定」迫使日幣升值，那只是製造資產泡沫，日圓升值愈多、泡沫愈大，破裂時的傷害也愈深。也不是企業與家庭負債太高，以致收入優先還債的「資產負債表衰退」；那是經濟重創的結果，不是原因。

日本所以經濟重創是因爲美國打壓日本出口貿易，讓「made in Japan」的商品在美國賣不動，尤其是簽署《美日半導體協議》後的半導體。美國當時是全球最大市場，在美國賣不動，其它地區就不必談。出口企業於是不得不外移改頭換面或洗產地，日本工作機會於是大幅減少，一旦找工作的人比工作機會多，企業無須加薪就能留住人才，日本薪資水準30年幾乎不動。依據國際經濟合作發展組織（OECD）資料，以2020年購買力平價計算，1990到2020年日本實質平均年薪僅增加4%，相對美國則增加近50%。

所得停滯消費就萎縮，消費萎縮內需企業就無意投資擴產。如此內、外需產業都受到打擊。所謂物價下跌的「通貨緊縮」與優先還債的「資產負債表衰退」，就自然出現。

美國透過「撤出日本」策略，也就是產業空洞化，使日本經濟停滯30年。現在打擊中國經濟也是同樣一套。美國以「國家安全」限制企業投資中國，以「避免地緣政治風險」鼓勵企業離開大陸。不僅高科技產業，甚至傳統產業，例如美國玩具製造商孩之寶（Hasbro），即已將生產完全撤離。

美國不僅要求自己企業，還策動盟邦包括臺企將產業鏈「撤出中國」。同時以高關稅、綠色減碳、安全供應鏈或減少依賴…等理由打壓中國產品銷往美國與盟邦，讓中國出口企業也不得不外移洗產地。不久前歐盟宣佈將調查中國對電動車產業的補貼，很難說背後沒有美國的影子。

美國「撤出中國」策略現在已出現成效，雖然遷出的生產線還不多，但工作機會已開始流失。在持續施壓下，仍留在中國的美國與盟邦企業（包括臺企）將遭到愈來愈大的政治壓力。在最嚴厲情況下，若仍留在中國生產，將只限於服務中國內需。而只要讓「made in China」的商品在美國與盟邦賣不動，中國企業外移的壓力也會愈來愈大。這當然不包括美國仍需要的稀土或機電產品，但對高科技例如電動車或通訊設備則別想賣到美國。所謂「不脫鉤、去風險」，就是這個意思。

這是爲何西方經濟媒體甚至得過諾貝爾獎的重量級經濟學者，敢基於幾個月前中國的物價下滑、出口衰退，就大膽推論中國已通貨緊縮、經濟停滯、未來將比日本更糟地陷入「中等收入陷阱」，並宣稱中國經濟將永遠無法超越美國的原因。他們知道這個競爭策略的威力，且認爲效果已開始出現。

不過中國並沒有像日本當年一樣頭痛醫頭、腳痛醫腳。中國拒絕直接撒幣刺激消費，拒絕出手拯救財務陷入困境的房地產企業。中國應對之策是「產業升級」與「國產化替代」。只要產業能向更高科技層次發展，就可創造新的工作機會。例如比亞迪電動車賣得好，今年將招聘3萬名應屆畢業工程師。華爲Mate 60系列手機大賣，國產化供應鏈將擴充生產線，接收美企撤出中國後解聘的技術工人。

美國則祭出「小院高牆」的科技封鎖，阻止中國「產業升級」與供應鏈的「國產化」。中國則努力尋求突破，對半導體產業砸錢毫不手軟。雙方你來我往，未來勝負如何，現在還難判定。

印度在這場競爭中的角色，就是美國推動企業「撤離中國」後的目的國。這是一劍雙刃，一面打擊中國，另一面則扶持印度。因而對印度感興趣的多是美國公司，歐洲企業去的並不多。國際貿易經驗豐富的歐企清楚印度的條件並不像美國說得那麼好，也理解美國選擇印度純粹是基於「權力平衡」的地緣戰略考量。美國在歐亞大陸需要有個大國來制衡中國。原本最適當的是俄羅斯，但美國堅持「北約東擴」搞砸了這佈局。烏克蘭戰爭後，無論結果如何，美國都很難操作「聯俄製中」。

印度是第二選項。土地夠大、人口夠多，缺點是經濟實力太弱，必須補強經濟實力才足以制衡中國。美國幫助印度經濟增長是真心誠意的，至少在印度超越中國成爲老二前，都將如此。

因此，現在是印度百年難得一遇的機遇期。如果能夠掌握，經濟將快速增長，有機會取代中國成爲另一個製造大國。印度能掌握這機遇嗎？

爭取「資本密集產業」的步伐跨得太大

美國力挺並不是經濟增長的保證，關鍵還是要看印度自己。當年美國推動企業「撤出日本」時，資金與技術是落腳臺灣與南韓等四小龍，而不是與美國關係更好的菲律賓。這表示政府的產業政策與治理，纔是真正的硬道理。

以臺灣來說，二戰結束後百廢待興，經濟政策是先走一段「進口替代」，再走「加工出口」以爭取外匯。1970年代上、下班時間，高雄加工出口區男、女作業員腳踏車大軍的萬頭攢動，場面相當壯觀。

此時無論傳統產業或電子產業，都是採取勞力密集的生產方式。這吸收了戰後嬰兒潮暴增的勞動人口，將勞動力轉化爲生產力。臺灣廣大家庭因而逐漸富裕起來。在企業累積足夠資本、技術與經驗後，政策開始向「資本密集產業」升級。1980年臺灣設立新竹科學園區，第一家半導體企業聯電同年成立。等到美國推動半導體「撤出日本」，臺灣即有足夠條件接收美國訂單、技術與人才，例如張忠謀。1986年《美日半導體協議》簽署，1987年臺積電成立。

無論臺灣、南韓與中國大陸，高科技產業的發展都不是一步登天，而是一步一腳印，扎穩勞動密集產業的基礎後再升級將經濟向上推升。

因而我們注意到，印度目前的產業政策，歡迎資本密集的高科技產業，甚至只限歐美而排斥中國企業，卻沒有勞動密集產業的過渡。這一步，是否跨得太大了些？

印度的優勢，是每年增加數百萬的年輕勞動力，即所謂的「人口紅利」。但如果缺乏工作機會，勞動力無法轉換成生產力。印度現在需要的是製造服裝、鞋類、玩具…等需要大量勞工的傳統工廠，或扭螺絲組裝電器、電子產品的生產線；而不是自動化或使用機器人的高科技晶圓廠。

這是爲何不看好印度能取代中國大陸的理由。印度產業政策跨度太大，試圖一步就跨進高科技國家之林。用中國成語形容，就是好高騖遠或揠苗助長。短期內美國投資帶動的GDP增長數據一定是好看的，但未必能長期維持。正如印度太空科技經驗累積不足，雖將探測車送上月球南極，卻未能通過酷寒考驗，從冰凍中復甦。

印度應投入更多資源在基礎建設、教育與醫療上，而不是補貼高科技企業。而且應鼓勵中國傳產公司投資。中國傳產公司有訂單與技術，缺廠房與工人。印度本土企業與中國公司互補，能擴大勞動參與率，將勞動力轉化爲生產力。阻擋中企投資無傷中國公司，他們仍可投資越南、土耳其或墨西哥；卻傷害缺乏訂單與技術的印度企業，讓龐大勞動力仍然留在農村，或從事都市低端的勞力活動，例如「人肉洗衣機」。

即便高科技企業發展得很成功，印度大都市也將出現一小塊高度現代化的精華區，其它則是另一個世界的貧民窟。社會那麼涇渭分明的區隔不是好事。大批缺乏工作機會的年輕勞動力到底是「人口紅利」，還是在貧窮線下掙扎可能受激化的「人口災難」？就不能不讓客觀的外部觀察者擔憂了。

（作者爲臺灣國際戰略學會執行長、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

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