國資委淨化“隱秘的角落” 央企共享供應商“黑名單”
本報記者 索寒雪 北京報道
《中國經營報》記者獲悉，國資委將探索相關行業內部建立高風險供應商名單。
近日，國資委公佈的《關於規範中央企業採購管理工作的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）要求，採購評審應當保密、公平、公正，任何單位和個人不得非法干預、影響評審的過程和結果。
反腐教育
“我們剛剛進行完反腐教育。”一位央企項目評標人士向記者透露，“很多采購都是招標環節出現了問題，有一些供應商也現身說法。”
其實央企的招標流程是非常嚴格的。該人士介紹，“我們在評標當天，會入駐一個酒店，進行全封閉管理，手機需要上交。”
“針對每一個競標企業，我們都會很平等地考覈資質和能力水平。每家企業的創始人都有很好的簡歷，企業資質水平也很高。”該人士稱，但是在評標結果公佈後，“依舊有很多的舉報，即便項目資金額很小，也會有舉報”。
針對舉報的問題，企業處理得非常謹慎，並積極調查。“我們有時擔心對工期會造成一定的影響。”該人士說。
這一現象近兩年在央企採購招標過程中尤爲常見。
目前，央企採購採用比較多的方式是詢比採購和競價採購。
詢比採購是指由3個及以上符合資格條件的供應商一次報出不得更改的價格，經評審確定成交供應商的採購方式。
一般來說，詢比採購適用條件爲同時滿足三種情形：採購人能夠清晰、準確、完整地提出採購需求；採購標的物的技術和質量標準化程度較高；市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少於3家。
另一種競價採購是指由3個及以上符合資格條件的供應商在規定時間內多輪次公開競爭報價，按照最終報價確定成交供應商的採購方式。
競價採購適用條件爲同時滿足四種情形：採購人能夠清晰、準確、完整地提出採購需求；採購標的物的技術和質量標準化程度較高；採購標的物以價格競爭爲主；市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少於3家。
由於市場競爭激烈，因此評標環節需要嚴謹、公平。
近日國資委公佈的《指導意見》要求，採購評審應當保密、公平、公正，任何單位和個人不得非法干預、影響評審的過程和結果。除依法應當進行招標的項目外，視技術標準、金額大小、採購方式等綜合判斷採購事項重要程度，考量組成專家評審小組的必要性，並將組建專家評審小組的標準納入採購制度範圍。
其中，專家評審小組應當選取專業要求、工作經歷等匹配的專家。
前述央企項目評標人士透露：“我們專家評審小組的專家，在業內工作基本超過20年，非常專業。”
高風險供應商名單共享
《指導意見》提出，中央企業可以充分利用全國企業採購交易尋源詢價系統等數智化手段，廣泛開展尋源比價，有效識別供應商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風險，開展全生命週期評價，建立合格供應商名錄並做好動態管理和評價工作。
中央企業還可以對供應商實施量化考覈，綜合供應商考覈結果及資質信用、管理水平、創新能力等，分級管理供應商，深化與優質供應商長期穩定合作。
但是在執行環節依舊“有坑”。“供應商的內部情況很難被外人察覺。”另一位國企小型項目建設負責人在接受採訪時表示，“直到和我們對接的銷售經理離職，我們才發現供應商的業務已經難以爲繼。”
他舉例說：“我們通過公開招標評選出各方面都很優質的供應商，但是他們在前年的年底，現金流就斷了。”
據他介紹，最初，銷售經理對供應設備一拖再拖，春節過後，銷售經理離職了，供應商才承認，現金流出現問題，並要求央企提前支付尾款。
前述負責人立即啓動預案，對該供應商進行調查，並發現近兩個月，供應商已經官司纏身。該負責人立即申請企業的法務部門介入。
他表示：“對於這種高風險供應商只能採取臨時措施，還沒有辦法完全杜絕。”
《指導意見》給出的解決方案是，“強化中央企業間供應商信息和考覈結果的公開、共享和規範應用，探索相關行業內部建立高風險供應商名單，條件成熟後逐步推廣高風險供應商名單信息共享，同時不得將未納入高風險供應商名單作爲參與採購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規供應商納入高風險供應商名單管理，不得排斥或限制潛在供應商。”
“建立供應商‘黑名單’共享制度，是提高治理能力、監管能力和監管效益的重要舉措。”吉林大學中國國有經濟研究中心研究員李錦表示，從建設全球一流企業的角度講，該制度屬於現代管理領域的一項措施，可以把它歸納到世界一流管理體系中的現代管理這個小框架裡。
推進數字化
一些央企內部，已經建立了黑名單制度。據悉，8月9日，國家電網電子商務平臺發佈的《國網冀北電力有限公司關於供應商不良行爲處理的通報（2024年8月）》顯示，滬光集團有限公司所供10kV 油浸變壓器，經檢測短路承受能力試驗不合格，多次督促拒不整改。國網冀北公司決定將公司列入系統招標採購黑名單1年。
形成共享的數據平臺，對於企業信息共享具有重要意義。
在提升採購數智化水平方面，國資委將支持中央企業電子採購與大數據、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展，依託電子採購交易網絡搭建交易平臺，實現業務公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。
在確保規則標準統一、設施聯通的前提下，企業可自行建設電子採購交易系統，相關係統應當與國家電子招標投標公共服務系統、中央企業採購交易在線監管系統互聯互通，納入統一的公共資源交易平臺體系。
李錦表示，構建具有世界一流水平的採購交易管理體系，需要完善數字化智能化管控體系，建立更大範圍的尋源詢價機制，推進在線監管實時鏈接，深化供應商管理，從而帶動上下游發展，提升腐敗治理效能。
（編輯：孟慶偉 審覈：杜麗娟 校對：翟軍）