湖南常德：探索督察反饋問題整改閉環管理

近年來，面對新形勢下自然資源管理新任務新要求，湖南省常德市自然資源和規劃局創新工作方式，建立健全督察反饋問題“覈實-交辦-整改-反饋”全流程閉環管理模式，不斷完善工作機制，加快督察反饋問題整改，切實維護好自然資源管理秩序。

胸懷政治大局，以耕地保護、糧食安全爲立足點

作爲“洞庭糧倉”的常德市糧食播種面積和糧食總產量已經連續20年穩居全省第一。爲扛穩守護糧倉重任，常德市自然資源規劃系統始終堅持以耕地保護和糧食安全黨政同責爲統領，胸懷“國之大者”，圍繞中心，服務大局，全力配合國家、省級自然資源督察，切實擔負起自然資源保護管理政治責任，不斷提升自然資源管理水平，力爭當好十八億畝耕地紅線的忠實守護者。

常德自然資源管理工作始終堅持黨和人民的立場，站在服務和支撐自然資源事業高質量發展高度，及時發現和制止各類自然資源領域違法違規行爲，切實守牢耕地保護紅線，維護羣衆合法權益。

完善工作機制，以定期調度、督導落實爲着力點

一是形成日常工作機制。針對每年國家和省級督察反饋問題，市級層面以“周調度、月發佈、季講評、年考覈”工作方式，分析問題、建立臺賬、掛圖作戰，通過實地督導、現場交辦、會議調度等形式，推動縣(市、區)的督察反饋問題整改落到實處。

二是探索專項行動機制。針對自然資源督察反饋問題中的重點、難點問題開展專項行動，集中突破類型問題。2024年3月，常德市自然資源和規劃局在全省率先牽頭開展耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”問題去存控增百日攻堅行動，對全市範圍內的“兩化”專項問題、“三地兩礦”問題、督察反饋問題、存量違法用地四類問題開展全面清理整治。

三是構建協同聯動機制。常德市自然資源和規劃局加強聯合督辦，健全完善上下協同和橫向聯動機制。通過協同縣(市、區)局、鄉鎮所等機構，整合自然資源系統內部執法力量；通過會同農業農村、紀委監委等部門，增強執法力度，提高執法成效；聯合市紀委監委實行問題線索“雙核雙查”制度，執行“3521”機制，切實將約談問責、交辦整改制度化。2024年3月，常德市自然資源和規劃局出臺《常德市耕地保護監管執法與監督執紀工作協同辦法》，聯合紀委監委、農業農村部門構建常態化協同機制和定期會商機制，把耕地“兩化”問題整治工作納入紀委監委監督執紀問責範圍，通過召開部門聯合執紀監督會商會，對問題嚴重且一直整改不到位的問題向紀委監委移交相關線索，對新增違法佔用耕地問題嚴肅追責問責，強化線索處置、結果運用，推進耕地保護部門監管執法與紀檢監察機關監督執紀有效銜接，推動問題整改銷號。

四是鞏固約談交辦機制。去年以來，常德市自然資源和規劃局持續推動《常德市自然資源督察約談制度(試行)》實施落地，通過層級約談壓實工作責任。每年督察反饋問題整改推進大會上，市政府主要負責人開會交辦，市級主管部門向縣市區政府作書面提醒，壓實主體責任。市田長辦將耕地“非糧化”相關問題交辦至農業農村和林業等職能部門，壓實市級行業主管部門指導、監督、審覈責任。

立足科學指導，以分類施策、高效整改爲關鍵點

針對自然資源督察反饋問題，常德市自然資源和規劃局通過“清單化、精準化、現場化”工作舉措，確保整改工作有力推進，整改成果質效並重。

一是建立整改臺賬，實行清單化管理。市級層面明確牽頭領導、責任單位、時間措施，掛圖作戰、紮實推進，督導開展相應整改工作，確保問題及時銷號，取得實效。同時，總結經驗、形成分析報告，舉一反三、整章建制，形成正向循環工作態勢。

二是堅持分類施策，開展精準化指導。常德市自然資源和規劃局堅持以法律法規爲根本遵循，以省市兩級整改工作方案爲主要依據，組織編印《常德市自然資源督察反饋問題整改舉證工作手冊》，將不同類型問題整改要求和舉證方式編印成冊，爲一線人員提供參照。

三是堅持實地指導，採取現場化推進。常德市自然資源和規劃局積極落實基層減負要求，在“非必要情況不督察”的前提下，變“督察”爲“指導”，利用每次現場覈查機會做好問題指導，根據反饋問題確定實地核查清單，由分管領導帶領督察、執法相關單位人員，以高效方式解決具體問題。

強化系統思維，以橫向協作、縱向銜接爲結合點

橫向上，常德市自然資源和規劃局構建“田長﹢檢察長﹢警長﹢院長﹢組織部長”的“五長”工作體系，深化與相關部門的貫通協作，聯合紀委監委、組織部、公安局、檢察院、農業農村局、林業局等單位協同配合。針對農村亂佔耕地建房、“兩非”問題專項整治，紀委監委、農業農村等部門聯合開展實地督導、業務指導，下沉問題現場，直擊要點、推動整改。同時，充分發揮媒體、社會監督力量，切實提高督察工作成效和震懾力。

縱向上，常德市自然資源和規劃局設立自然資源督察科室，各縣(市、區)自然資源部門從工作需要出發成立督察股(室)，共同打造一支政治強、業務精、守底線、能幹事的督察隊伍。針對自然資源督察工作專業性、規範性高的特點，常德市自然資源和規劃局每年組織一線督察人員參加業務培訓，邀請相關業務專家學者進行政策解讀和實務教學，不斷提升人員政治素養和業務水平，增強隊伍凝聚力和向心力。

立足長遠發展，以預防爲主、整治爲輔爲落腳點

爲進一步優化自然資源管理秩序，常德市自然資源和規劃局完善落實“早發現、早制止、嚴查處”工作機制,讓違法違規行爲“發現在初始，消滅在萌芽”。

堅持動態巡查預防提醒常態化。常德市自然資源和規劃局通過加強動態巡查、建立監督信息網絡、拓展舉報渠道、發揮媒體監督作用等各種方式，加強對自然資源違法違規行爲的預防、制止和糾正，力爭把違法違規現象消滅在萌芽狀態。

堅持年度、日常國土變更調查數據精細化。常德市自然資源和規劃局通過初始數據信息覈實處置，及時消滅苗頭性問題。如石門縣局在得到變更調查數據庫信息後，第一時間開展數據套合，比對耕地、永久基本農田和生態紅線數據庫，分類型與各鄉鎮自然資源所進行現場覈實。同時，將前期準備環節納入日常變更工作，及時跟蹤處理調查監測口常規監測數據，減少形成提醒圖斑和整改圖斑。武陵區局以“湖南自然資源政務平臺”信息反饋爲依託，安排專人每日覈查系統反饋圖斑情況，第一時間推送至鄉鎮所所長，對違法問題做到“早發現、早制止、早整改”；對覈實中有實際整改困難的圖斑，實行“月碰頭，周督導”，召集分管領導、相關股室和圖斑所在地鄉鎮自然資源所所長及鄉鎮分管負責人蔘會，共商整改方案，並每週反饋整改進度。這不僅極大降低了違法違規用地整改恢復成本，也爲年度變更調查工作高效完成奠定了基礎。(李傑、張智奇、劉尚琦)