黃介正專欄》自立防衛臺灣的漢光演習

圖爲2022年漢光演習。（示意圖/本報資料照片）

在1954年簽訂的《中美共同防禦條約》下，國軍與美軍深度結合的同盟作戰演訓，隨着1979年「中美斷交」戛然而止。國軍從此必須「自己的仗自己打」，在全無外軍協防的條件下，遂行臺澎防衛作戰，每年度的「漢光演習」於是在1984年誕生，到今年已有40年。

過去40年來，國際關係上，從冷戰結束後的美國獨霸到如今名符其實的多極體系，從美國聯中制蘇的戰略三角到如今的中美戰略對抗。科技發展上，從機械化到智能化，從類比技術到數位網絡，從先進武器到無人載具。漢光演習的作戰想定隨着時間、形勢、威脅的多重變化，也從單純軍事對抗逐漸衍生到全民動員防衛與社會韌性。

戰甲車路邊拋錨、空軍誤擊靶機、潛艦魚雷放生、軍艦被擊沉後再度復活、上岸的共軍遭到全殲，防衛的藍軍總是獲得最後勝利。過去40年，無論是不對民衆開放的實兵對抗，或是邀請駐臺外館人員與地方仕紳參觀的火力示範，漢光演習常被批評是「演戲而非演習」，所遭到的嘲謔謾罵不知有多少。

每一年漢光演習的敵情威脅、參演兵力、想定狀況都有修正，換句話說，就是國軍面對敵情威脅的變化，在沒有外軍馳援想定下，針對世界少有的「大型島嶼防衛作戰」，至少驗證並積累40年各種不同作戰構想，對於臺海和平與穩定的貢獻當然不能視若不見。

從軍事維度觀之，漢光演習最重要目的在於：驗證因力、空、時不斷修正的臺澎防衛作戰構想，訓練各級指揮官熟稔三軍聯合作戰的指揮管制，測驗各兵種參演部隊的訓練程度，測試新老裝備與武器系統的綜合運用狀況。

其實軍事演習如同政軍推演，重要的不是結果而是過程；不是百戰不殆的方程式，而是可以學習的經驗與改進思考；不是累積舊套路以應付難以捉摸的新變局，而是面臨不同狀況的應處邏輯與決策流程。因此，漢光演習就是除錯過程，也是進步的路徑。

2015年中共中央軍委印發《關於深化國防和軍隊改革的意見》，在鄧小平1985年裁軍百萬30年後，啓動脫胎換骨式的全面改革。明年將是「習近平軍改」10週年，解放軍試圖驗證信息化、智能化戰爭形態下，多軍兵種一體化聯合作戰的成效，誠屬合理的推估，我們不可不察。

今年漢光演習再度變化，國防部改變長年來國防大學扮演攻擊軍，參謀本部擔任防衛軍的配置，表示將採「本島實兵不實彈，外島實兵實彈」模式，進行「無劇本、實戰化」演練，並將「去中心化指揮管制」視爲重要訓練目標，引發廣泛關注甚至質疑。

我們要清楚的強調：1、任何兵棋推演或軍事演習都有劇本，此次只是「有劇本，無劇透」以強化仿真程度；2、將參演兵力皆編成防衛軍，不是放棄對抗演練，而是測評總體實戰能量；3、軍事作戰當然要統一指揮並慎防指揮斷鏈，然而「去中心化」是對不同層級指揮官決心做更貼近實際的測考。所謂「兵無常勢，水無常形」，我們非但不要反對「創新」，更要嚴格監督演習的「求實」。

美國對我「斷交、廢約、撤軍」一走了之後，國軍指參前輩們臨危無懼，從熟悉的同盟作戰轉換成自立作戰的防衛計劃；從陸軍司令部作戰署主導的漢陽演習，擴展到參謀本部作戰次長室規畫的漢光演習。從澎湖列島到花東沿岸，從高屏海灘到淡水河口，從拒敵彼岸到國土防衛，國軍連續40年不懈地探索及修訂防衛作戰構想，以實際行動愛臺、保臺，值得大家鼓勵。

（作者爲淡江大學戰略所副教授、中華戰略兵棋研究協會理事長）