賈康：財政政策加力提效，服務發展全局

來源：環球時報

國新辦10月12日舉辦新聞發佈會，財政部負責人介紹“加大財政政策逆週期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，並答記者問。一個多小時的發佈會傳達給公衆的信息，內容豐富，針對性強。作爲財經問題研究者，筆者有兩大突出感受。

第一，居高站位服務全局，明晰思路加力提效。

當前我國經濟的基本面及市場廣闊、經濟韌性強、潛力大等有利條件並未改變。同時，當前經濟運行出現一些新的情況和問題，需要加以應對，併力爭實現年初兩會提出的今年經濟增速5%左右的目標。此次新聞發佈會上，財政部有關負責人給出的政策信息，非常清楚而務實地體現了貫徹中央指導方針、以財政服務經濟社會發展和現代化戰略全局的高站位，勾畫了在鮮明的“加力提效”大思路上，將採取一攬子有針對性的增量政策措施。

財政部部長藍佛安首先總結了已經施行、並正在進一步落實的六大方面的存量政策，進而明確宣佈：將圍繞穩增長、擴內需、化風險，在近期陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措，重點包括已進入決策程序的四大方面，分別是：加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務（“以債化債”）；發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，更好服務實體經濟發展（“以財政支持銀行與企業”）；疊加運用地方專項債、專項資金、稅收政策等工具，推動房地產市場止跌回穩（“以財政支持房地產”）；加大對重點羣體的支持保障力度，提升整體消費能力（“以財政支持民生”）。藍部長還特別強調，還有其他政策工具正在研究中，“比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”。

這樣以存量、增量兩方面，特別是增量方面既有“進行時”還有“未來時”，它們共同組成的一攬子政策安排，將爲逆週期擴大內需而衝抵下行因素和不確定性的影響、提振企業信心、改善市場預期，形成有力有效、可感可及的推動。這是“以政控財，以財行政”的財政分配工作系統，作爲國家治理的基礎和重要支柱，在貨幣政策於國慶節前“放大招”後，於節後很快跟進發力的重要行動。它既以加力提效服務於完成今年的經濟增長引導性目標，又以將經濟運行保持在合理區間爲訴求而服務於以短期政策刺激銜接中長期現代化戰略部署貫徹落實。

第二，總量擴張結合結構優化，政策發力配合改革進取。

此次新聞發佈會上財政部有關負責人給出的信息，首先在擴大內需的總量擴張政策特點方面，給人以深刻印象，同時又在優化結構、提升績效的差別化政策特點方面，體現了供給管理與需求管理的有機組合，把政策措施的針對性和有效性，融匯於一攬子之中。

現階段我國積極財政政策在總量調節上的基本取向，是把“積極”落於擴張性的政策安排，代表性的指標是相對高的赤字率，同時在彌補赤字的機制上，合理而安全地注重依靠運用公共部門的舉債空間。在今年初預算安排中形成3%的赤字率水平的基礎上，還特別點明瞭行動中和研究中，都在考慮更多“以債化債”“以債促穩”“以債配合其他措施”等積極作爲。這樣以政策加碼支持擴大內需的總量調節舉措，又合乎規律地特別注重了優化結構的努力，在統籌的視野下突出重點、兼顧一般。

從此次新聞發佈會可以觀察到財政增量政策的要領，特別側重於地方政府紓困與化債、銀行抵禦風險和提高支持實體經濟能力、房地產市場止跌回穩、弱勢羣體補助解困、清理拖欠企業賬款、基層“三保”、民生改進等方面，相當清楚地體現了財政“點調控”式的區別對待和精準發力。比如房地產方面，有“賣舊買新”換購的個人所得稅退稅政策，有保障性安居工程的專項投入，有對“保交樓”的專項借款政策，還有運用地方專項債券回收閒置存量土地和新增土地儲備的安排，等等。對於消費和投資、地方專項債資金的用途、高校學生的資助體系等，也都有一系列具有“點調控”特徵的政策設計。這樣力求精準細緻的區別對待、統籌安排、合理兼顧，體現了財政分配功能作用在優化結構取向上的不可替代性和財政工作盡職盡責的努力。

財政政策在結合總量和結構兩個視角上的加力提效，不僅推進現時的擴大內需、以進促穩、防範風險，提高綜合績效，而且將助益於在高質量取向上增強可持續發展的後勁。

藍佛安部長還特別強調了深化財稅體制改革的思路。可以預見，財政部門的制度創新改革舉措，將在政策加力提效的“快變量”短期正面效應之上，疊加改革深水區攻堅克難的“慢變量”長期效應和深層動力源對基本面的支持，即是以財稅改革持續發力，於配套改革中進一步解放生產力，形成邁向現代化遠景目標的持久支撐力。

當下，不少民衆關心中國資本市場的提振和股市的前景，上述短期效應的產生，固然具有明顯的提振信心作用，但惟有以財稅改革爲重要組成部分的全面改革攻堅克難取得實質性進展，才能對接市場的長期興旺和“慢牛”型健康股市的運行。在最根本層面上，宏觀調控政策的發力和優化，需要寓於改革的不懈進取之中。（作者是華夏新供給經濟學研究院創始院長，中國財政科學研究院研究員、博士生導師）