加快打造法治化營商環境 系列法規將修訂出臺

近期，司法部、市場監管總局等多部門透露，將修改多項法律法規，新增多個規定規章，通過制度體系建設破解改革難題；四川、遼寧、雲南等地也分別出臺新的舉措，涵蓋行政審批、信用建設、要素保障等多方面，部委和地方正在合力打造更加一流的法治化營商環境。

多舉措完善制度體系

影響營商環境的多種因素中，法治起着引領和保障的作用，記者瞭解到，多部門將發佈新舉措。

市場監管總局日前發佈的《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》（簡稱《重點舉措》）明確，即將發佈關於經營主體准入、退出等方面的新舉措。准入方面包括研究出臺經營主體登記事項規範管理規定，修訂經營主體檔案管理有關制度，研究探索食品經營連鎖企業便利化、規範化准入舉措。退出方面包括制定強制註銷公司登記有關規章等。

司法部立法二局負責人姜杉近日在國新辦發佈會上透露，正會同有關部門加快推進反不正當競爭法的修改，此外，將修訂保障中小企業款項支付條例，爲各類經營者公平參與市場競爭創造良好制度環境。

“要營造法治化營商環境必須堅持良法善治和規則之治，兩者相輔相成，缺一不可，相互促進。相關部門按照這一法治思維佈局營商環境的改革重點，是非常值得肯定的。”中國人民大學法學院教授胡錦光表示。

清理妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，是建設法治化營商環境的必要之舉。據介紹，司法部已完成對全部現行有效600多部行政法規的集中清理。

司法部正在牽頭開展涉及不平等對待企業法律法規政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，降低企業制度性交易成本。

構建現代化監管規則

行政執法面廣量大，公平公正、科學高效的監管執法，對優化營商環境至關重要。爲此，市場監管總局出臺了相應的舉措，規範執法行爲。

《重點舉措》強調，在行政執法中，堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政處罰裁量權基準，避免“小過重罰”“類案不同罰”。此外，對於違法行爲輕微並及時改正、沒有造成危害後果的，不予行政處罰。

“該舉措有利於營造穩定、公平、透明、可預期的制度環境，持續激發經營主體經濟活力。”北京尚左律師事務所律師毛偉旗表示。

據介紹，市場監管部門出臺了食品安全違法行爲首違不罰清單和食品安全輕微違法行爲不予處罰清單。下一步，將出臺《市場監管行政執法電子數據取證暫行規定》等新舉措，發揮法律顧問在依法行政中的作用。

優化企業信用監管體系是加強現代化監管的另一着力點，地方出臺了相應舉措。遼寧省市場監管局提出，推動行政處罰決定書與信用修復告知書“兩書同達”，主動告知企業公示期限及申請修復的政策和途徑，規範信用修復工作。日照市市場監督管理局構建了“統分結合+雙向激勵”信用監管體系，創新豐富信用監管工具。

營造國際化營商環境

推動規則、規制、管理、標準等制度型開放是高水平對外開放的必由之路。

《重點舉措》明確，支持在有條件的自貿試驗區和自貿試驗港對接國際高標準經貿規則，探索推出一批有含金量的措施。在優化外商投資企業登記管理方面，調整優化域外投資者公證認證程序材料，優化外商投資企業登記流程。

在推進重要標準國際突破方面，《重點舉措》提出，要以標準“走出去”助力技術、產品、工程、服務“走出去”。支持地方主動謀劃認證認可領域對外合作優先事項，打造與產業鏈供應鏈深度融合的認證認可服務鏈，更好地服務高水平開放。

“上述制度型開放舉措能夠創造對外商更有吸引力的投資環境，營造國際化營商環境。”清華大學法學院教授餘凌雲表示。

姜杉透露，下一步，司法部正與有關部門研究修訂對外貿易法、海關法等法律法規，主動對接國際高標準經貿規則，擴大自主開放。