堅定信心·改革創新·決勝“十四五”——政府工作報告解讀

驚蟄時節，萬物復甦。一年一度的兩會在春意盎然中勝利召開。

3月5日上午，李強總理代表國務院作政府工作報告（以下簡稱《報告》）。《報告》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，客觀分析我國經濟發展面臨的新形勢新挑戰，對新一年經濟社會發展目標任務和政府工作作出全面部署。

從主要指標看發展信心

每年《報告》最大的看點就是對新一年經濟社會發展主要預期目標的設定。其中，最受關注的就是國內生產總值（GDP）增長目標。2025年經濟增長預期目標確定爲5%左右。綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。

全國兩會前夕，國家統計局發佈了2024年國民經濟和社會發展統計公報。公報顯示，經初步覈算，2024年我國全年國內生產總值超過134萬億元，比上年增長5%，一年經濟總量增長超過一箇中等發達國家一年的經濟總量，增速居世界主要經濟體前列。目前，我國發展的外部環境極爲複雜嚴峻，受單邊主義、保護主義、強權政治和多重地緣政治衝突影響，世界經濟增長動能不足，我國貿易、科技等領域面臨很大沖擊，我國參與國際經濟循環正遭遇重重阻礙。從國內發展來看，受週期性、結構性、體制性障礙和經濟修復性因素疊加影響，我國經濟轉型升級和經濟回升向好基礎尚不穩固。就以過去一年我國經濟運行軌跡來看，雖然，去年也確定了5%左右的經濟增長目標，但在二三季度經濟增長面臨超乎尋常的下行壓力。針對此情況，2024年9月26日的中央政治局會議果斷決策，推出一攬子強有力的增量刺激政策，經過各方面共同努力，才及時扭轉了局面，如期實現全年經濟社會發展目標。

綜合分析今年外部環境，不確定性進一步上升，國內改革發展穩定任務也更爲繁重，尤其是要在134萬多億元經濟總量基礎上再增長5%，壓力不可小視。爲什麼我們依然確定經濟增長爲5%左右呢？從短期需要看，只有穩增長，才能穩就業、防風險、惠民生。從長期需要來看，未來一二十年只有每年大體保持5%左右的增長，才能確保2035年如期基本實現社會主義現代化的目標。

實現5%左右的增長，既是現實需要，也完全有實現可能。我國具有顯著的制度優勢，有超大規模市場、完備產業體系、豐富人力資源等諸多優勢條件，有長遠規劃、科學調控、上下協同的有效治理機制，有需求升級、結構優化、動能轉換的廣闊增量空間。這是中國經濟的韌性所在。

實踐證明，面對外部壓力加大、內部困難增多的複雜嚴峻局面，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，我國經濟“穩”的態勢鞏固延續，“進”的步伐堅實有力，中國式現代化邁出新的堅實步伐。新的一年，以實現5%左右的經濟增長目標爲牽引的一系列發展目標，再一次體現了突出迎難而上、奮發有爲的鮮明導向，只要我們堅定發展信心，付出艱苦努力，就沒有闖不過的難關，中國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。

從任務部署看改革創新

無論是確定今年的政策取向和政策安排，還是部署全年政府工作重點任務，我們可以清晰看出，落實每一項政策舉措既是改革也是創新，實現每一項任務既體現改革的穿透力，也體現創新的執行力。

中央經濟工作會議要求，做好今年經濟工作要統籌協調好五大關係，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，系統集成、協同配合。在政策取向和政策安排上，《報告》提出實施“更加積極”的財政政策和“適度寬鬆”的貨幣政策，強調着力打好政策“組合拳”，協同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。同時，《報告》強化宏觀政策民生導向，有利於形成政策驅動、經濟發展和民生改善良性循環。靈活的宏觀調控，既反映了以超常規經濟政策有力有效破解經濟運行困境的現實需要，又實現了“政策加力”和“改革用力”的同頻共振，促進我國宏觀治理創新達到新的境界。

在今年十大重點工作任務部署上，《報告》緊扣高質量發展這個全面建設社會主義現代化國家的首要任務，完整準確全面貫徹新發展理念，以目標爲引領，以問題爲導向，以市場爲基礎，將黨的二十屆三中全會部署的重點改革任務貫穿於全年具體經濟工作之中。

比如，《報告》將“全方位擴大國內需求”置於全年經濟工作任務的首位。內需是當前拉動經濟增長的主動力和穩定錨，“兩重”“兩新”對拉動國內需求發揮巨大作用。今年，還將進一步改善消費環境、挖掘消費潛能。

再比如，新質生產力已成爲中國經濟新一輪增長的主要引擎。今年年初，DeepSeek火爆出圈展示創新的無盡魅力和廣闊潛力。《報告》強調推動科技創新和產業創新融合發展，培育壯大新興產業、未來產業，提出持續推進“人工智能+”行動，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，爲更多企業特別是專精特新中小企業在新領域新賽道跑出加速度營造健康發展環境。

《報告》還強調，推動標誌性改革舉措加快落地。其中，很重要的一個方面是有效激發各類經營主體活力。今年的政府工作任務明確要集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封的“四亂”問題，真正“用服務的暖心增強企業的信心”。《報告》還提出縱深推進全國統一大市場建設，堅決破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭等。

《報告》在推進實施科教興國戰略、擴大高水平對外開放、有效防範化解重點領域風險、推進鄉村全面振興、推進新型城鎮化和區域協調發展、加快經濟社會發展全面綠色轉型、加大保障和改善民生力度等方面也都作出具體細緻的工作安排。這一系列工作任務，聚焦問題導向、發展所需、民生所盼，充分體現了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新發展理念，充分體現了高質量發展的實質內涵，充分體現了制度建設的精髓和改革創新的精神。

從工作要求看務實作風

《報告》文風最大程度體現務實，對各級政府工作人員的工作作風要求也是求真務實。

在檢視政府自身建設中，《報告》並沒有迴避問題，指出一些工作協調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期；有的部門服務觀念不強，辦事效率不高，一些幹部亂作爲、不作爲、不善爲等問題。對此，既要正視困難問題，更要堅定發展信心。應對新挑戰、完成新任務，政府工作必須全面提升政府履職能力，加強法治政府建設，提升行政效能和水平，切實提高創造性貫徹落實能力，持續整治形式主義爲基層減負，讓廣大幹部把更多時間和精力用到幹實事上。

偉大事業都成於實幹。社會主義是幹出來的，中國式現代化也是幹出來的。《報告》要求，各級政府工作人員要堅持幹字當頭、腳踏實地，創造更多經得起歷史和人民檢驗的發展業績。

歸結起來，政府所有工作的出發點和落腳點，就是不斷增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。大道至簡，實幹爲要。紮實完成每一年目標任務，中國式現代化宏偉藍圖就能一步步變成美好現實。

【作者系中央黨校（國家行政學院）研究員、中國行政體制改革研究會理事】

來源：中國青年報客戶端