踐行人民城市理念，楊浦寫好“三篇大文章”
11月2日
《文匯報》推出
“人民城市理念提出五週年”特刊
以楊浦區作爲特刊封面
同時，“人民城市理念提出五週年”特刊刊登楊浦跨版《牢記囑託，再啓征程 奮力書寫“人民城市新實踐 創新發展再出發 振作楊浦‘一股勁’”三篇大文章》，報道五年來楊浦區始終牢記囑託，砥礪奮進，堅持最高標準、對標最好水平，以豐碩的標誌性成果、首創性案例開創人民城市建設新局面，爲上海乃至全國提供新時代人民城市建設的鮮活經驗和生動樣板。
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牢記囑託，再啓征程
奮力書寫“人民城市新實踐 創新發展再出發 振作楊浦‘一股勁’”三篇大文章
2019年11月2日，習近平總書記在楊浦濱江考察時首次提出人民城市理念，賦予楊浦建設新時代人民城市的光榮使命。楊浦區始終牢記囑託，砥礪奮進，將人民城市建設作爲全區上下的重大政治任務和重大戰略機遇，將人民城市理念作爲區“十四五”和未來發展的重要指導思想，提出加快建設高標準人民城市實踐區、高能級科技創新引領區、高水平社會治理先行區、高品質生態生活融合區的“四高城區”的目標。
爲全面深入踐行人民城市理念，楊浦區近期啓動“人民城市五週年‘四百’走訪到一線”暨“一線工作法”集中行動，廣泛聽取羣衆意見和建議，以民聲定民生、讓“民意”變“滿意”，切實提升老百姓的獲得感和滿意度，匯聚起共建人民城市的強大合力。
5年來，楊浦區始終堅持最高標準、對標最好水平，以豐碩的標誌性成果、首創性案例開創人民城市建設新局面，爲上海乃至全國提供新時代人民城市建設的鮮活經驗和生動樣板。
生活秀岸，“煙火”“詩意”同在
在由百年火電廠淨水池改造而成的零碳咖啡館裡小坐片刻，到明華糖倉變身而來的公共空間看一場關於未來科技的展覽，江風拂過，江岸上守望多年的鋼鐵傢伙都變得溫柔起來，曾經“生人勿近”的工業建築，煥新後承載起更多元的現代功能。作爲楊浦新一輪發展的重點區域、踐行人民城市理念的核心區域，楊浦濱江經過5年的接續開發建設，如今被提起，“生活秀帶”總是第一個出現的關聯詞。5年來，楊浦濱江已然是人們熟知並喜愛的生活場域。
關注全人羣需求，濱江空間持續升級
楊浦區位於上海東北角，是面積最大、人口最多的中心城區，同時擁有最長的黃浦江岸線。5年來，楊浦濱江把“以人的使用爲核心”作爲公共空間貫通和綜合環境提升的指導原則，奮力創建新時代人民城市建設示範區。
楊浦濱江岸線全長15.5公里。2019年9月，楊浦濱江實現了南段濱江5.5公里濱水公共空間的全面開放。5年來，濱江空間同時推進國家文物保護利用示範區、兒童友好公共空間示範區、市級公園城市先行示範區、“世界會客廳”全域旅遊特色示範區、空間無障礙創新示範區、“長陽秀帶”在線新經濟生態園、低碳示範區的創建，打造集博覽秀帶、景觀體驗帶和活力交織帶的城市公共空間樣板。
楊樹浦電廠遺蹟公園
如濱江建設者所說，楊浦濱江公共空間的建設提升沒有完成時，只有進行時。實現開放的濱江南段仍在開展綜合環境精細化提升，5.5公里內陸續增加濱江藝術空間、濱江活動空間、濱江棧道、步道、休憩木椅、木製坡道、觀景平臺等景觀構築物，功能也不斷優化提升。中北段10公里的濱水岸線則有序實施公共空間貫通。通過推進2020—2022年和2023—2025年兩個三年行動計劃，楊浦區正全力打造宜居、宜業、宜樂、宜遊的“世界級濱水區”。
以人民爲中心，是楊浦濱江規劃設計的核心理念。楊浦濱江岸線有10個黨羣驛站，平均每700米就有一處，提供各類便民設施，形成了珠鏈式分佈、功能化服務的陣地體系。爲了讓殘疾人、老年人等特殊羣體都能親臨濱江公共空間，無差別感受城市發展帶來的變化、得到優質體驗，楊浦區先行先試在楊浦濱江打造“一江一河”濱水公共空間無障礙環境建設創新區，實現各類人羣通行無障礙、信息無障礙、服務無障礙。從飲水機的高度到廁所的空間大小，每一毫米的較真，都是爲了更好地提升殘疾人等特殊羣體在楊浦濱江的感受度。2022年9月發佈的《楊浦濱江公共空間無障礙環境建設導則》，是上海市關於公共空間無障礙建設的首部導則，入選“全國5類50項無障礙環境建設精品案例”。
完成蝶變的楊浦濱江也成爲孩子們探訪自然野趣之地，濱江岸線建成21.6萬平方米公共綠地，有記錄到鳥類44種，昆蟲380餘種，生態多樣性顯現勃勃生機。考慮到兒童的需求，濱江公共空間從“一米高度看城市”，着力打造包容性、開放性、國際性的全球兒童友好會客廳，以工業線、生態線、技能線3條主線構築楊浦濱江兒童友好地圖，打造集交通安全、環境生態、兒童參與、科普技能、體能拓展、文化藝術等功能爲一體的兒童友好公共空間示範區。原有的明華糖廠水杉林地，種植蜜源植物，打造蝴蝶花園作爲兒童自然教育及科普體驗基地。“小小規劃師”“童心點亮濱江之美”等項目，則激發孩子們的想象力和探知慾。濱江景觀提升工程，也從兒童視角出發，對戶外燈光、綠植、道路、飲水、指引等設施進行了綜合改造。
全齡友好的楊浦濱江親水岸線正在成形。與此同時，楊浦濱江重點推進人民城市實踐展示館、市民中心、秀帶廣場等“五個一”人民城市特色載體建設。未來，這些特色載體共同組成濱江黨建聯盟平臺和人民城市理念教育培訓基地，結合“微旅行”黨史學習教育黨課路線，形成一系列有特色、有品牌、有亮點的濱江新時代人民城市建設實踐成果展示。
尊重善待老建築，煥發百年濱江底蘊
歷經3年創建，今年1月，上海楊浦生活秀帶被正式授予“國家文物保護利用示範區”稱號。作爲中國近代工業發源地之一，百年工業爲楊浦區留下了“世界僅存的最大濱江工業帶”的城市肌理。15.6平方公里的國家文物保護利用示範區內，涵蓋了楊浦區六成以上的不可移動文物資源，有全國重點文物保護單位2處，市級文物保護單位4處，區級文物保護單位5處，區級文物保護點43處，優秀歷史建築19處，這些老建築猶如留在時光裡的老人，訴說着楊浦區的過往。
像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建築，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁。楊浦區堅持“向史而新、還江於民”的理念，以“全方面摸底、全要素保護、全方位賦能、全週期管理、全民性參與”的工作方法，推動工業遺產重現風貌、重塑功能、重賦價值，一方面按照“修舊如舊”原則實施有限介入、最小程度干預、精準化保護，確保工業遺產的歷史真實性、風貌完整性和文化延續性；另一方面綜合工業遺產現狀、價值、環境等因素，推動工業遺產與周圍環境風貌、城市有機更新、區域功能定位等融爲一體，打造生活新空間、產業新載體、生態新格局等發展趨勢，構建面向人民、服務發展、充滿活力的新型濱水空間。
楊樹浦電廠遺蹟公園從污染嚴重、閒人免入的電廠濱江區域轉變爲生態共生、藝術共享的親水公共岸線，併成功入選上海市民“家門口的好去處”名單。上海船廠舊址變身文化商業綜合體和未來的古船博物館；有着百年曆史的永安棧房舊址西樓修繕成爲全球首家世界技能博物館；原上海茶廠廠房化身爲國家級非遺保護基地、4A級旅遊景區“筆墨宮坊”；毛麻倉庫、明華糖倉等經修繕後成爲人們體驗藝術的新空間，已開辦了數十場藝術展覽，每天清晨都有市民在附近散步。通過對工業遺存進行合理的保護利用，楊浦區不斷提升人民羣衆的體驗度和感受度。
楊樹浦電廠遺蹟公園
在保護好城市文化遺產基礎上，楊浦區積極引入高校等第三方資源，借力高校專業優勢，深入挖掘建築背後的故事，更好把上海百年工業、楊浦工業城區演進發展的歷史進程放在全球視野中，延續城區風貌、傳承城區文脈，弘揚“百年工業”文明。
今年7月，《上海楊浦生活秀帶國家文物保護利用示範區深化建設三年行動計劃（2024—2026年）》發佈，楊浦區開始了對文物保護利用的新一輪探索，將以開展第四次全國文物普查爲基礎，構建精準保護標準化體系，以提升“1+N”政策體系效能爲牽引，構建文物高水平活化利用體系，以建設文物主題遊徑爲載體，構建“生活秀帶”活力開放體系，充分發揮文物賦能美好生活的重要作用。
“文商旅體娛”聯動，讓濱江活力充盈
光影、美食、盛會……不久前，嗨皮一“夏”——上海·秀帶濱江德國啤酒節將楊浦濱江浸潤在濃郁的巴伐利亞風情當中，同一個地點，2024年“且聽江潮樂”首場音樂會用民樂又將人們拉回到傳統文化的意蘊悠長裡……抖落一身鏽跡，楊浦濱江煥發出前所未有的活力。
空間載體“就位”後，楊浦區進一步爲其注入生動內容。立足沿江開放空間，重磅賽事、國際大展、城市空間藝術季、全球品牌發佈會等高品質活動紛至沓來。濱江先後舉辦楊浦非遺節、“且聽江潮樂”、國際傳統藝術邀請展、睦鄰文化節、“百姓藝苑”原創文藝展演、“秀岸生活節”、人人市集等特色水岸節慶品牌活動。其中，“且聽江潮樂”楊浦藝趣文化生活節秋·音系列活動，通過小而精的定期音樂快閃演出，爲在濱江漫步的市民帶來愜意享受。2023年活動首次開展，便在線下吸引了近6200名市民熱情參與，線上觀看達206.8萬人次。
此外，楊浦區在濱江開設“人民·秀帶”直播間，舉行“百BU穿YANG”楊浦48小時新發現城市微旅行，楊浦“海派城市考古”拍攝作品徵集大賽，引導市民遊客打卡浦江之畔。值得一提的是，“在楊浦濱江，感受人民城市暖意”當選上海市文化和旅遊局6條2024年度精選推薦CityWalk路線之一。
盤活工業遺產資源也爲產業導入提供大量各具特色的總部辦公空間載體，爲濱江發展注入新動能。衆多國內外龍頭企業如美團、嗶哩嗶哩、字節跳動等將總部大樓入駐楊浦濱江，投資總額超千億元。楊浦區還通過舉辦楊浦濱江全球推介大會、楊浦濱江世界未來水岸峰會、上海楊浦“創業之星”大賽、“3060”雙碳產業發展論壇等重大活動，奮力將楊浦濱江打造成人民城市綠色低碳發展標杆區、創新經濟投資“首選地”。預計到2026年，楊浦濱江南段將有270萬立方米商辦體量投入使用，約27萬創新創業人才將匯聚於此。
從前“聞江不見江”，如今潮平兩岸闊。對標人民對美好生活的嚮往，楊浦濱江的“蝶變”仍在繼續。
人民建議徵集，促成“人”與“城”相互成就
“能不能爲區內年輕羣體提供更多像租房補貼等方面的政策，吸引更多年輕人愛上楊浦、留在楊浦、紮根楊浦。”企業代表說。
“如果城市發展過程中的一些具體場景能更多運用本土高校的原創技術，則能更好地促進科研成果轉化。”科技園管理人員說。
“希望228的公共區域增加固定坐凳”“希望周圍配套再齊全些”曾經生活在228街坊的居民說……
不久前，楊浦濱江舉行了一場以“人民城市·我的城市”爲題的人民建議徵集活動。來自各科創企業、高校園區、新就業羣體的代表以及居民羣衆，結合各自就業經歷、生活體驗，對營商環境建設、城市建設、民生保障等方面提出了意見建議，展望人民城市建設的美好未來。
更新後的228街坊
事實上，楊浦濱江的開發建設過程，正是人民羣衆“金點子”轉化爲撬動城市發展“金鑰匙”的生動註釋。上海關於公共空間無障礙建設的首部導則——《楊浦濱江公共空間無障礙環境建設導則》中就融入了來自殘疾人羣體的多條建議，如今這些建議已落地楊浦濱江岸線，讓這裡的設施、佈局更添人性化。
爲了用好人民建議這把“金鑰匙”，楊浦以楊浦濱江人民城市規劃展示館爲中心，將臨江而建的10個黨羣服務驛站全部植入人民建議徵集功能，以點串線，串聯成了“1個實踐中心+4個特色站點+6個基礎站點”的上海人民建議徵集楊浦濱江示範帶，編織出一張暢通便捷、多元互動的“民心網”並逐步輻射全區。徵集網絡建成後，民意表達渠道越發暢通。在楊浦濱江，一大批建議轉化爲空間開發和功能建設成果，象徵“船承”的垃圾桶、寓意“成長”的接水點、一路“有愛”的無障礙設施，滿足了各類人羣的需要。如今，楊浦濱江隨處可見紅色徵集郵筒、建議徵集二維碼，人們可以隨時提交關於城市發展建設的建議，讓生活的城市離理想之城更近一步。
依託楊浦濱江示範帶的成功實踐，楊浦區將全過程人民民主理念向更廣區域推廣，並把楊浦區開創的“一線工作法”深度運用於人民建議徵集當中，形成了“聲音在一線傾聽，建議在一線協商，成果在一線運用”的工作機制，推動徵集網絡全覆蓋，徵集範圍全方位，徵集過程全鏈條，讓更多羣衆因此受益。
爲了把人民建議的觸角延伸到老百姓家門口，楊浦區系統性運作“徵集員小屋”，開展各類民生專題活動，通過專業徵集員傾聽社區羣衆的心聲，孵化居民羣衆最真實的想法，也使政策規定與政府工作開展更符合羣衆期待、更契合羣衆需求；同時，定期組織題材豐富、生動有趣的人民建議徵集直播間活動，與網友在線互動，讓越來越多90後、00後加入人民建議徵集中，爲人民建議徵集工作帶來年輕的視角與活力。
慧從民來、惠及民生。楊浦區長白新村街道228街坊啓動城市更新後，通過人民建議徵集，這片工人新村成爲聚合多功能的“15分鐘社區生活圈”樣板；年久失修、廚衛多戶合用的鳳南一村在拆除重建過程中，傾聽居民意見建議，形成居民普遍滿意的方案；新江灣城的河道，在“民聲”中升級成集運動、休閒、娛樂爲一體的水上運動中心，此外還有“上門辦”專員隊伍、解決復興島居民買菜難題的“復興小集”、首個雷鋒志願服務亭、限時步行街……一個個冒着煙火氣的“金點子”在楊浦區落地有聲，“人”與“城”依託人民建議徵集相互成就。
人們嚮往的美好生活在這裡有了具象
週末上午9點，工農四村175號的獨棟小樓里人氣滿滿。一樓，阿姨爺叔熟練地在適老化健身器材上健身，殘障人士在社區健康師的指導下進行科學康復鍛鍊；樓上，年輕人跑步、擼鐵，“揮汗如雨”，小朋友們在遊樂區域嬉戲玩耍……
這裡是殷行社區運動健康中心，也是全市首家覆蓋全生命週期、全人羣的市民健康促進中心。如今它已升級成爲多部門協同合作、全民健身和全民健康深度融合的4.0版。唐伯伯一直到這裡的長者運動健康之家鍛鍊，通過3個月的個性化訓練，困擾他多年的高血壓大大改善，肺活量也顯著提升。身體狀況向好的轉變令他欣喜不已。不只唐伯伯，在中心鍛鍊的老年人身體健康狀況都得到顯著改善，52%的人肌力得到提升，39%的人精神狀態好轉，24%的人心肺功能提高，醫療保健支出顯著下降。此外還有近70%中青年增肌減肥效果顯著。居民滿意度和幸福指數持續提升。
運動干預門診
建設多姿多彩、其樂融融的美麗家園，是殷行街道多年來的遵循。不斷完善城市建設、管理和服務，讓人民羣衆在城市生活得更方便、更舒適、更美好，也是楊浦區一直以來的堅持。
放眼楊浦全區，5年來，以人民爲中心，聚焦人民羣衆的需求，讓人民有更多獲得感，已經落實在區域發展的每一步。
按下加速鍵，實現安居夢
安居是人民羣衆幸福的基點。2019年起，在人民城市理念指引下，承載了幾代人夙願的楊浦舊改駛入“快車道”，連續三年完成徵收戶數均超過1萬戶。2021年全面完成成片二級舊裡以下房屋改造。2022年完成了剩餘零星二級舊裡以下房屋改造。2023年，啓動舊改收尾攻堅，加速推進存量基地舊改收尾，全年收尾15個基地。5年間，楊浦區共拆除舊住房90.69萬平方米，收尾43個基地，受益居民3.92萬戶。
隨着市委、市政府打響“兩舊一村”改造攻堅戰，楊浦區繼續錨定不成套房屋民生最短板，加速推進舊住房成套改造，全力打造楊浦幸福宜居新樣板。2023年，鳳南一村項目創下《上海市城市更新條例》生效後全市最大規模、最快速度實現徵詢、簽約、搬遷3個100%的新紀錄。今年9月24日，楊浦區最後一片小樑薄板房屋——黃興路1039弄1—9、12—27號舊住房更新項目完成100%簽約。就此楊浦區正式告別“小樑薄板”，比全市要求提前三年完成改造任務。
從30年攻克“天下第一難”的舊區改造到兩年補齊“居住最短板”的小樑薄板房屋改造，楊浦區不斷刷新城市更新“加速度”，一批又一批居民搬出了逼仄、衛生條件差的舊屋，圓了安居夢。
街坊內草坪前來休閒的居民絡繹不絕、特色小店一座難求、網紅睦鄰小廚“熊貓飯堂”物美價廉，滿足了周邊老年人吃飽吃好的願望……經歷過城市更新的長白228街坊如今成了上海工人新村住宅歷史風貌疊加“15分鐘社區生活圈”標杆街區。以居民的需求爲指引，228街坊佈局了從社區商業、體育健身、文化娛樂、生活服務等覆蓋全人羣、全功能的功能設施，同步升級建設羣衆需求呼聲高的便民點位。老百姓嚮往的美好生活在這裡有了生動具象。
全人羣“友好”，繪就城市溫暖底色
家住楊浦區控江路街道的陳阿姨每天的日程表很滿：上午9點，訂購的“家庭照護牀位”服務上門了。服務人員爲陳阿姨打掃衛生、準備午飯、康復按摩，還能陪伴聊天；下午2點，到社區綜合爲老服務中心，上一堂公益美術課；傍晚6點，社區裡的文藝晚會開始了，約上朋友在音樂聲中享受美好時光……楊浦區正着力打造“幸福養老”服務品牌，聚焦居家社區養老服務供給，聯合各街道構建“1+1+N——15分鐘養老服務圈”，推動形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。爲實現轄區內老年人老有頤養，楊浦區全面實施“暖‘楊’惠老”四大項目，並會同長白、延吉及新江灣城三個街道率先開展“幸福養老——頤養社區”試點，從惠生活、惠助餐、惠服務、惠能力4個方面爲老年人安享晚年生活提供助力。
不只老年“友好”，楊浦區正打造面向全人羣的友好城區環境。在殷行街道的騎手友好社區，騎手從小區任一扇門進入都能看見清晰的樓棟路線圖、累了乏了可以到小區開設的驛站休息。驛站提供熱水與手機充電服務。騎手可隨時使用衛生間，工作期間有需要還能將孩子託管在“袋鼠寶貝之家”。定海路街道則攜手學校開展“童治理”兒童參與式社區規劃實踐坊項目，把“兒童視角”引入社區治理，不僅讓孩子對所在社區產生更強的歸屬感和責任感，還通過“小手牽大手”鏈接更多家庭融入社區大家庭，實現更廣範圍的共建共治共享。而在五角場街道的國定支路睦鄰街區，家門口就能聽上一堂“大師課”，原本閒置的菜場大棚被改建成“人人講堂”。講堂定期開辦文化、健康養生等類型講座，開展非遺傳承、新書發佈、人文行走等活動，引入高校資源開設青少年晚託班等，滿足周邊居民、高校師生和大創智白領的文化生活需求，也成爲了社區居民交流互動的重要載體。
衣食住行，如今人們關於美好生活的願景，正在楊浦區一一落地。
來源：上海楊浦