江蘇人口第一大縣沭陽，如何發力小城市建設

一個公認的事實是，中國的城鎮化已經進入“下半場”。

一方面，城鎮化率依然在上升，目標五年內由66.1%提升至接近70%；另一方面，上一波城鎮化相對粗放，或多或少出現了環境污染、資源過度消耗、基礎設施建設滯後、鄉土特色和民族文化流失等問題。

因此可以肯定的是，“下半場”將更加註重以人爲本和發展質量，而且除了大城市，以縣城爲主的中小城市也將成爲城鎮化的“主力軍”。

江蘇省沭陽縣地處蘇北，是宿遷下轄縣，也是江蘇人口第一縣，常住人口高達166萬人，城鎮化率61.62%。對於城鎮化率相對還不高、人口規模大的沭陽來說，新一輪城鎮化水平提升可謂迫在眉睫。

2021年，宿遷市委、市政府做出加快推進小城市建設的決策部署，出臺《宿遷市小城市建設發展三年行動計劃（2021—2023）》等系列文件，“點名”區域內9個鄉鎮要發力建設小城市，其中沭陽有3個，可謂重任在肩。

三年已至，當地小城市建設得如何了？

三個小城市特色各異

沭陽地處江蘇北部腹地，西接宿遷市區，南鄰淮安市區，東靠連雲港灌雲、灌南兩縣，北靠連雲港東海縣。除了是地理腹地，沭陽更是人口腹地，其戶籍人口近200萬，常住人口166萬，是當之無愧的江蘇“超級人口大縣”。

沭陽夜景。沭陽發佈 圖

目前沭陽轄6個街道、23個鎮、1個鄉，另轄1個國家級經開區，即沭陽經濟技術開發區。從城鄉空間結構來看，沭陽中心城區“小馬拉大車”的格局頗爲明顯。

因此，尋求建設多個“副中心”是必然之舉，具體操作上便是小城市建設。據《宿遷市小城市建設發展三年行動計劃（2021~2023年）》，小城市建設主要從加快產業發展、改善居住條件、提升人居環境、打造公共服務中心、加強基礎設施配套、加強特色風貌塑造六個方面進行發力，可謂“針針見血”。該《計劃》提出，要把小城市建設成功能齊全、配套完善、環境優美、宜居宜業的現代化小城市。

“小城市是‘1129+N’市域城鎮空間體系的重要組成部分，是推進“四化”同步集成改革先行區建設的有力探索。”沭陽縣委書記、沭陽經開區黨工委書記彭偉表示，要搶抓當前難得的發展機遇，堅持“完善功能、改善民生、豐富內涵、彰顯特色”工作理念，以更高標準、更實舉措、更快節奏，全市率先建成產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、制度“活而新”的小城市。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，小城市建設有一些共性，但根據各個鄉鎮的資源稟賦等，也有各自的個性以及側重點。

沭陽肩負小城市建設的三個鎮分別是賢官鎮、馬廠鎮和高墟鎮。

賢官鎮位於沭陽縣城北側，距離縣城直線距離10公里左右。沭陽向西接宿遷市區，向南接淮安市區，但向北並無來自高能級的地級市中心城區的輻射。因此，賢官作爲沭陽城市“北部副中心”的隆起頗爲關鍵。

產業基礎堪稱賢官打造小城市最大的底氣。這座蘇北鄉鎮多年以木材加工爲產業特色，已從當年的幾家小木片廠，一步步成長爲如今集原材料、板芯製造、貼面加工、傢俱製造和銷售等多個環節的超級產業鏈。數據顯示，目前賢官木材加工產業企業達400餘家，構成了該鎮工業發展的“四樑八柱”。

賢官木材加工業。沭陽發佈 圖

當下的賢官，正推動木材加工產業向綠色、智能、高端化轉型，擺脫外界對木材加工產業高污染、高耗能的刻板印象。一方面是清退散亂污企業，按照“零星工業用地和低效工業用地逐步騰退”的思路，開展低效用地的盤活；另一方面引進來，利用盤活的土地新招引多個億元項目落地。同時，賢官還鼓勵當地企業上新機器人、自動化設備等先進技術，實現“生產換線”和“機器換人”，提高生產效率。

如果說賢官的課題是轉型升級，那麼高墟鎮則解決了“從無到有”的問題。

高墟鎮位於沭陽縣域西北角，距縣城直線距離35公里左右，是沭陽三個小城市中距離縣城最遠的一個，也是發展基礎相對最差的一個。高墟曾經沒有像樣的工業企業，而是長期以農業爲主，出產的“高墟鹼米”倒是遠近聞名。

宿連航道穿境而過，讓高墟人看到了自己的工業潛力，於是他們果斷建設了沭陽港區高墟作業碼頭，向東可經連雲港出海，向南可達長江黃金水道。

不曾想，“鳳凰”竟然真的來了。國內化纖行業龍頭企業桐昆集團到沭陽考察後，對當地的區位優勢，尤其是內河水運發展潛力非常看好。2020年底，桐昆集團和沭陽簽約，在高墟鎮“落子”設立江蘇桐昆恆陽化纖有限公司，總投資高達150億元，全部建成投產後可實現產值300億元。在桐昆集團打造從“一滴油”到“一匹布”的全產業鏈中，恆陽項目是助力實現“一匹布”突破的關鍵佈局。

高墟鎮。沭陽發佈 圖

當下的高墟鎮，以新型工業化爲主導，以紡織產業爲基礎，正做大、做強、做優主導產業和特色產業，同時發揮桐昆項目的引擎作用，加大紡織產業鏈招商，加快產業集聚、培育產業集羣。可以說，高墟成了“大項目拉動一座城”的典範。

馬廠鎮則位於沭陽縣城以東15公里左右處。今年馬廠鎮主要經濟指標亮眼，1至10月份實現工業銷售收入16.08億元，同比增長33.55%；實現一般公共預算收入1.2045億元，同比增長83.81%；實現財政收入總額2.2384億元，同比增長87.6%。

馬廠堅持以工業驅動全鎮經濟社會發展，一方面高標準建設裝備製造產業園等園區，另一方面將招商引資作爲“一號工程”，以項目增量積蓄髮展勢能。

澎湃新聞注意到，除了發展工業，馬廠還將第三產業視作發展重點，意在成爲沭陽的“文化副中心”“消費副中心”。

這是因爲，馬廠具有獨特、深厚、不可多得的人文底蘊。元末明初，馬廠還是一片荒地，有大量軍馬在此集聚作戰，進而吸引了一批爲軍隊打造馬掌和兵器的鐵匠紮根於此，也催生出了發達的鐵器生產製造業。

抗日戰爭時期，在缺乏槍支彈藥的情況下，馬廠鎮的數百名鐵匠被組織起來，成立“抗日救國鐵工工會”，並克服種種困難，成功造出可以媲美“漢陽造”的“馬廠造”步槍，有力支援了淮海、鹽阜的抗戰前線。

1942年，因抗戰形勢嚴峻，鐵工會被迫撤出馬廠，隨後又組成了“遊擊兵工廠”，堅持流動造槍。沭陽縣檔案館資料顯示，馬廠前前後後共新造步槍7000多支，還生產了大批其他槍支和5000多把刺刀，產量僅次於八路軍兵工廠，居全國各根據地第二位。

如今的馬廠鎮上有座“馬廠造歷史展覽館”，所展示的正是這段驚心動魄的歷史，已成爲當地知名的紅色旅遊景點及愛國主義教育基地。

馬廠鎮。沭陽發佈 圖

另外，馬廠還在着力打造一批精品街區、活力夜市，努力再現“南京到北京，要數馬廠大街心”的繁華景象。“別看我們只是個鄉鎮，但消費活力挺足，深夜了街上往往還有年輕人在吃飯聚會。”馬廠鎮相關負責人表示。

民生提質是關鍵落點

小城市建設是構建城鄉融合發展新機制的重要抓手。除了做強產業配套，立足現有基礎招引更多優質項目，增強基本公共服務的供給能力和輻射能力、提升老百姓的獲得感，也是至關重要的一環。

“要全力加快小城市建設，聚焦產業發展，強化基礎配套，做大經濟總量，努力打造現代化小城市的‘沭陽典範’。”沭陽縣委副書記、縣長王瑞說。

沭陽縣第四實驗小學體育節。沭陽縣第四實驗小學 圖

高墟鎮這兩年有個重要變化，那就是孩子們在家門口就能上好學校了。

沭陽縣第四實驗小學位於高墟鎮臨港大道南側，總建築面積4.6萬平方米，於2023年秋天迎來第一批學生。

走進學校，全新的建築、明亮的教室、寬闊的操場，顛覆了人們此前對高墟這個偏遠鄉鎮的印象。學校高標準配置6軌36班規模的標準化小學教室，預留2軌12班的普通教室，全面實行多媒體教學。另外，學校還配置了圖書室、閱覽室、音樂室、美術室、實驗室等多功能教室，以及300米小型標準運動場及各類球類場地。“過去我們好多家長都把孩子往縣城送，來回一趟七八十公里，現在沒太多必要了，你看，家門口這學校就很不錯了。”附近居民表示。

在馬廠人民醫院，乾淨明亮的大廳讓人不覺得置身於一個蘇北鄉鎮。今年7月，醫院新建住院正式投入使用，建築面積超6000平方米，並新增了停車位。據該院負責人介紹，醫院改造升級之後，不光方便了馬廠人，周邊一些鄉鎮的居民也會到馬廠就診。平時，常有來自南京、蘇州、宿遷等地的專家到馬廠坐診。

走進馬廠鎮便民服務中心，只見辦事的羣衆不斷進進出出。“比以前方便多了，我們要辦點補助啥的，鎮上就能辦了。”當地居民表示。而過去，很多老年人對各類政策不太瞭解，又不會使用智能手機查詢，經常會因爲一件小事跑到縣裡，一來一回就是一天。

聚焦簡政放權，實現便民服務下沉，是馬廠一直以來重點探索的課題，也是建設小城市的使命和任務。通過建立“一站式”便民服務中心，馬廠將原有的政務服務窗口進行重組，形成服務清單和辦事流程，明確主體責任。

據馬廠鎮相關負責人介紹，便民服務中心投入運行以來，當場辦結率在90%以上，按時辦結要把改善民生作爲小城市發展的“方向盤”，此話不假。

賢官亭公園。沭陽發佈 圖

賢官鎮的賢官亭公園，近年來成了當地居民遛彎的好去處。原本這裡原來只是一大片雜草叢生的荒地，賢官鎮相關部門對荒地進行了整理，添加了一些路燈、連廊、乒乓球檯等基礎設施，沒花太多錢，就完成了大變身。

值得一提的是，公園顛覆了傳統鄉鎮公園的模樣，而是頗具現代感和設計感，白色的連廊休息區“嵌”在一片樹林內，地面是象徵活力的橙色。如果不看“賢官森林裡的時光”幾個大字，說這是上海或蘇南的一個城區公園，也並不爲過。

公園不遠處就是一塊籃球場，不少青少年正在打籃球。今年夏天，賢官和其他很多鄉鎮一樣搞了“村BA”比賽，但特別之處在於，不光男籃，賢官還搞了女籃比賽。“參加女籃比賽的球員都是我們當地的婦女，雖然有的球員不那麼懂籃球規則，但我們淡化了競技因素，鼓勵女性展示自我，現場非常熱烈。”賢官鎮相關負責人表示。

另外，比賽的獎品也很特別，去年的冠軍獎品是100盞路燈，今年的獎品是一條路，也就是說哪個村代表隊奪冠了，就由鎮裡出資幫村裡修一條道路。這樣一來，個人的事成了球隊的事，成了全村的事。

民生的溫度，往往就體現在一個個細節裡。賢官鎮還先後舉辦了兩屆慈善拍賣會，共籌得善款300多萬元，用於困難羣衆兜底保障。

其中，第二屆拍賣會放在了敬老院裡舉行，邀請了一些企業家帶着孩子參加，並鼓勵孩子們舉牌競拍，提升孩子們的參與感，企業家們也很樂意參加。

當前，我國城市發展正由大規模增量建設轉爲存量提質改造和增量結構調整並重，由外延擴張式發展轉爲內涵提升式發展。

過去，城鎮化的“上半場”主要由大城市來推動，但如今，以縣城爲主的中小城市和小城鎮也開始發揮重要作用。提升大中城市功能品質的同時，也要增強小城市發展活力，推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設。

數據顯示，截至2023年底，高墟鎮、賢官鎮、馬廠鎮城鎮化率分別爲58.7%、60%、57%，常住人口爲3.95、3.9、3.25萬人，三年來，共招引億元以上項目51個，百億級項目桐昆紡織落戶高墟鎮，賢官鎮工業開票收入成功破百億，入選省經濟發達鎮培育對象。去年，三個小城市地區生產總值達130億元（2021年83億元），年均增幅28%，工業開票收入總和接近150億元，規上企業210多家，真正實現了經濟高速發展。