解讀｜萬億級市場！新一輪汽車“以舊換新”政策出爐，誰更受益

汽車“以舊換新”政策再次得到明確。

4月12日，據商務部網站，商務部等14部門聯合發佈《推動消費品以舊換新行動方案》（下稱《行動方案》）。《行動方案》明確了消費品以舊換新的重點任務之一是開展汽車以舊換新。

《行動方案》要求，加大財政金融政策支持力度，中央財政與地方政府聯動，安排資金支持汽車報廢更新，鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。突出汽車領域標準牽引，完善報廢車回收拆解體系，促進二手車放心便利交易，培育壯大二手車經營主體，推動汽車流通消費創新發展。

《行動方案》還提出，通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實現國三及以下排放標準乘用車加快淘汰；報廢汽車回收量較2023年增長50%；到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍。

商務部還表示，下一步，商務部將會同各部門、各地方抓好文件落實和政策落地，加強組織領導，強化資金管理和要素保障，統籌活動促進，加大政策宣傳解讀力度，做好督促落實，推動消費品以舊換新。

國家發展改革委副主任趙辰昕日前表示，汽車換代更新的需求是在萬億以上級別的，再加上回收循環利用，這個市場空間是非常巨大的，對經濟增長的貢獻是不言而喻的。

北京市社會科學院副研究員王鵬在接受澎湃新聞記者採訪時表示，本次汽車以舊換新政策的影響將是多方面的，不僅可以讓購車消費者受益，還將帶動整個汽車產業鏈的健康發展，同時該政策在刺激內需的同時，也具有重要的環保和社會意義。

中國銀行研究院在近期研報中指出，新一輪消費品“以舊換新”政策將催生新的消費增長點。根據定量測算，在不同情形下，本輪“以舊換新”政策有望激發新增汽車、家電需求估計約爲2109億-6293億元，將拉動GDP增長約0.16-0.5個百分點。若本輪消費品“以舊換新”政策配合新能源汽車、新型家電下鄉等優惠政策，則有望釋放更大消費潛力。

距上一輪“以舊換新”近15年，本輪政策更契合增換購消費結構

商務部消費促進司負責人表示，目前距上輪推動全國範圍消費品以舊換新工作已近15年，更新需求進入集中釋放期。

根據《促進擴大內需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案（2009）》，以舊換新補貼產品主要包括汽車和5類家電。促進汽車消費方面，一是對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前一定年限報廢並換購新車的，給予3000元-6000元補貼；二是對提前報廢“黃標車”並換購新車的給予補貼。

上一輪“以舊換新”政策拉動作用十分明顯。據中信證券，2009年到2011年的上一輪“以舊換新”中，汽車方面，2010年財政發放補貼資金64.1億元，拉動新車消費496億元。2009年和2010年中國汽車產量增速連續兩年高於30%。

《行動方案》文件尚未提到具體支持資金額度，不過疊加目前汽車行業需求不足、競爭日趨激烈的大背景，本輪政策的效果備受市場期待。

王鵬表示，在內需仍需刺激的當下，汽車以舊換新政策的出臺具有重要的意義。首先，該政策有助於激發消費者的購車需求，推動汽車銷售量的增長，進而帶動相關產業的發展和增加就業機會，這對於穩定經濟增長和促進社會就業具有積極的作用。

其次，通過鼓勵消費者購買新能源汽車和報廢高排放乘用車，該政策有助於推動汽車產業的綠色轉型和升級。這將有助於提高我國汽車產業的整體競爭力和可持續發展能力。

最後，該政策還有助於促進資源的循環利用和減少環境污染。通過廢舊汽車的回收和處理，可以實現資源的有效利用和減少廢棄物的產生，從而推動循環經濟的發展和環境保護。

王鵬強調，可以說該政策在刺激內需的同時，也具有重要的環保和社會意義。

本輪“以舊換新”也呈現出不同的特點。

有專家表示，在消費領域，上一輪“以舊換新”活動屬於大件耐用品普及的階段，而本輪則從解決“有沒有”升級爲看重“好不好”。

換句話說，2008—2009年的政策更多的是用以舊換新的方式，來解決市場空白的問題，這次是產品都已經全面普及的時候，進一步升級的問題。

光大證券認爲，2022年汽車消費中首購、換購的銷量比例分別爲45%、41%，而2016年則爲70%、23%，當前政策發力方向與國內汽車市場以增換購爲增量的消費結構契合。

新能源車再受支持

本輪政策中受益尤爲明顯的新能源汽車。

在4月11日舉辦的國務院政策例行吹風會上，商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒表示，《行動方案》已經明確了大的品類，就是汽車、家電以及家裝廚衛等消費品。汽車品類主要是支持購買節能型汽車、新能源汽車等。

王鵬表示，從產業角度來看，這一政策將直接推動汽車銷售量的增長，進而帶動整個汽車產業鏈的發展，包括汽車零部件製造、汽車銷售、汽車維修等。同時，隨着新能源汽車市場的進一步擴大，相關產業鏈如電池製造、充電設施建設等也將得到快速發展。

他強調，新能源汽車產業鏈將受到政策的積極影響。隨着消費者對新能源汽車的關注度不斷提高以及政策的推動，新能源汽車及配套設施的製造和銷售將迎來新的增長點。

公安部數據顯示，2023年我國新能源汽車保有量爲2040萬輛，佔汽車保有量比重爲6.07%，較上年提高約2個百分點。

中國銀行研究院測算，假設新能源車保有量佔比提升速度從每年2個百分點漲至3個、2.5個或2.2個百分點，則每年將新增新能源汽車銷量336萬輛、168萬輛或67萬輛。假設扣除50%對原有燃油車的替換，則淨新增新能源汽車銷量分別約爲168萬輛、84萬輛或34萬輛，對應銷售額分別約爲2714億元、1357億元或543億元左右。

“新政的出臺在很大程度上符合市場預期。近年來，隨着環保意識的不斷提高和新能源汽車技術的快速發展，市場對更加環保、節能的汽車需求不斷增加。此次政策的出臺正是順應了這一市場趨勢，通過鼓勵報廢高排放乘用車併購買新能源汽車來推動汽車產業的綠色發展。”王鵬表示。

地方和車企“以舊換新”政策陸續出爐

在汽車行業競爭慘烈的當下，“以舊換新”政策被市場和企業寄予了更高的期待。

乘聯會秘書長崔東樹在接受澎湃新聞記者採訪時表示，“以舊換新”的促消費政策經歷去年年底以來的多次會議和明確宣佈，消費者對政策的關注度和期待值都很高。對於“以舊換新”政策的影響，他認爲，2016年以前購車羣體的消費能力較強，這次有車族換購羣體沒有剛性的時間要求，換購羣體的購買時機選擇比較靈活，因此未來“以舊換新”拉動汽車消費的潛力很大。廠家銷量也將出現淡季不淡的良好走勢。

實際上，此前各地政府和車企已經積極響應號召，推出“以舊換新”政策措施。

地方層面，4月9日，上海市發佈《2024年上海市老舊汽車“以舊換新”補貼實施細則》的通知。實施細則明確，自2024年1月1日至2024年12月31日（以下日期均含當日），個人用戶購買國六b排放標準的燃油小客車新車，註冊使用性質爲非營運的，且在規定期限內，報廢或轉讓（不含變更登記）本人名下在上海市註冊登記的國五及以下排放標準非營業性燃油小客車，上海市給予個人用戶一次性2800元購車補貼。

山東省濟南市也推出以舊換新補貼活動，個人消費者轉讓本人名下在濟南市註冊登記的非營運性乘用車，並且在活動參與車企購買乘用車新車，註冊使用性質爲非營運的，可申請一次性政府補貼。政府補貼金額共計5000萬元，消費者可享受補貼金額最高爲5000元。

據光大證券研報統計，2024年已有至少13個地區出臺了以舊換新政策。

汽車企業也已紛紛推出相應活動。

小鵬汽車方面向澎湃新聞記者介紹，小鵬汽車也推出了官方置換的政策，一方面是響應國家號召，一方面也是希望幫助消費者更好地置換購買車輛。目前小鵬同品牌置換有最多1.5萬元補貼，其他品牌置換也有最高1萬元補貼。

比亞迪相關負責人對澎湃新聞記者表示，開展汽車“以舊換新”，有助於進一步釋放消費潛力，促進消費升級，助力節能減排，加速新能源汽車產業變革，鞏固和擴大我國新能源汽車發展優勢。比亞迪作爲新能源汽車行業的一個代表，將積極響應國家政策，用極致的技術和產品，讓更多消費者享受到新能源汽車所帶來的綠色環保和更好體驗。

此外，蔚來、吉利等也都在近期先後推出了形式多樣的換購優惠活動。光大證券研報顯示，目前已有至少17家車企發佈了以舊換新方案。