解決國安問題還是迫害人權

（圖／本報系資料照）

美國移民及海關執法局日前將261位委內瑞拉無證移民，送至薩爾瓦多戒備森嚴的監獄囚禁。該項執法行動系川普政府援引1798年通過的《外國敵人法》，該法賦予總統在戰爭、入侵或掠奪性入侵期間得以拘留非公民的額外權力。然而聯邦法官波斯柏格曾發佈緊急禁制令，要求運送無證移民的班機掉頭，不過司法部表示法官簽發禁制令時，該班機已在國際空域、不屬美國司法管轄範圍，故未照辦。

姑且不論援引只有在一戰及二戰期間才使用過的法律，到底是否錯誤引用？僅就未經聽證或審判程序，就將無證移民全部視爲幫派分子而予以遣送及監禁而論，就引發是否執法過當的問題。更何況被拘禁移民的家屬表示，移民會自首是誤以爲會被遣送回委內瑞拉，不料卻被騙而囚禁在薩爾瓦多監獄之中。川普堅稱遣送及囚禁黑幫分子，是總統的權力，聯邦法官無法干涉總統行政權。

川普對法官簽署禁制令極度不滿，要求彈劾法官。不過最高法院首席大法官羅伯茲反駁道：「彈劾並非對司法裁決存有歧見的適當迴應」。另美國民權聯盟律師紀賴特指出，即使在二戰期間，「人們也有獲得審訊的機會，而不是這樣草率地被帶走…。你要能提出答辯，否則任何人都有可能從街上被帶走。」此事件正考驗着美行政與司法部門如何確保權力平衡。

無獨有偶地，陸配亞亞在社羣媒體上發表武統言論，被廢止在臺依親居留許可證並被要求限期離境，相關單位系援引聯合國《公民權利和政治權利國際公約》中的第19條強調言論自由，但基於保障國家安全或公共秩序，得予以某種限制；第20條任何鼓吹戰爭之宣傳，應以法律禁止之，以及《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第14條規定：「有危害國家安全或社會安定之虞，申請依親居留已許可者，撤銷或廢止其許可」。

姑且不論援引《公民權利和政治權利國際公約》關於言論自由的限制，必須以法律定之，而臺灣目前未有相關立法，恐有援引過當之嫌，僅就武統言論是否已具備有「危害國家安全或社會安定之虞」的條件，就有商榷餘地，恐有行政裁量權過大的問題。

不論是美國移民及海關執法局驅逐或監禁非法移民，或臺灣廢止陸配的居留許可，都涉及法律引用及是否違反人權的爭議。沒有人會否認國家安全要維護，但能否兼顧人權，還需要多多考量。更何況讓3個懞懂的未成年孩子，不僅可能欠缺媽媽的成長陪伴，而且被迫要提早面對複雜的兩岸統獨爭議，究竟是解決了國安問題，還是留下更多人權爭議？（作者爲南華大學國際事務與企業學系教授）