逕付二讀成癮 地制法硬闖 只隔2天 總預算爭議未平 民進黨再度上演國會輾壓戲碼

繼總預算案後，民進黨立院黨團24日再度祭出「逕付二讀」議事技巧，強力護航《地方制度法》修正案，國民黨立委強烈不滿，齊聚議場舉牌抗議。（姚志平攝）

民進黨爲2022縣市長選舉超前部署，兼任民進黨主席的蔡英文總統下令修正《地方制度法》，要將新竹縣市合併升格爲直轄市，兩任屆滿的新竹市長林智堅將因此取得延長加賽機會，最多可以再做8年市長。儘管引爆在野炮轟「英人設市」，但民進黨立院黨團昨再祭出「逕付二讀」議事技巧，順利將草案送進委員會審查，不排除明年1月列入臨時會議程加速完成三讀，讓新修《地制法》與2022大選接軌。

全爲竹竹並 接軌2022年大選

對於民進黨只隔2天，就在立法院會接連將總預算、《地制法》祭出「逕付二讀」，國民黨立委賴士葆大酸，蔡政府逕付二讀「上癮了」，現在全國老百姓都認識「逕付二讀」一詞，更看清楚蔡政府就是不準別人反對、更不準討論的假民主、真獨裁政權。

民進黨立院黨團21日將111年度中央政府總預算案逕付二讀，創憲政惡例，引爆朝野衝突及輿論譁然。前天經協商，民進黨團總召柯建銘允諾只要國民黨團同意各委員會在本月底前審完預算，就同意讓步，獲得三大在野黨支持。昨天，民進黨團依協商結論提複議，總預算案確定重回委員會。

突襲避審查 引爆在野黨不滿

儘管綠營剛以「逕付二讀」逼國民黨速審總預算，但爲達成蔡英文22日下令《地制法》修正草案於24日付委審查，也避免在野黨有機會以「應該先修《財政收支劃分法》」等理由弱化修法正當性，民進黨團昨天再度突襲，將草案增列進議事日程，一併提案逕付二讀。

因手段與總預算案如出一轍，當場引爆三個在野黨團不滿；國民黨立委更佔據議場，林爲洲、鄭正鈐等新竹縣市立委在推擠中攻上主席臺，其餘立委高舉「英人設市」、「狼狽爲堅」標語，怒斥民進黨迴避委員會審查，癱瘓議事。

經院會休息黨鞭協商，柯建銘同意「讓步」，願提複議撤回逕付二讀案，但要交付委員會審查。而後柯建銘提案將草案交付委員會，雖然在野黨仍提議退回程序委員會，但表決後仍以贊成45人、反對56人，未獲通過，草案順利推進委員會。

該草案針對現行《地制法》第4條縣市升格條件，「人口聚居達125萬人以上，『且』在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」只修1個字，將「且」修爲「或」。在野黨都抨擊是爲了新竹市長林智堅而量身訂做；民進黨原有包括英系大老陳明文、正國會陳亭妃等11位立委未連署或撤籤，但在蔡英文21日下軍令後，11位立委也改口支持。

協商後讓步 草案交付委員會

對於從逕付二讀「退讓」到付委審查，有無特別意涵？柯建銘說，歷任新竹縣市長80％都是泛藍，國民黨怎會對自己這麼沒信心，「真要選舉，他們的機會比較大ㄟ；若要升格的是國民黨艱困選區，要罵我們還有話說，國民黨就是反對新竹升格。」

對於後續修法期程安排，柯建銘說，先不討論，該怎樣就怎樣，「明年1月臨時會討論也不意外」。民進黨立院黨團幹事長劉世芳說，明年九合一選舉包括市長、市議員，若縣市合併恐需重新規畫選區或調整議員席次，約選前半年就得確定；至於何時啓動修法目前未確定。

依《地制法》規定，縣市合併升格分2種方式，「由上而下」是由內政部擬定改制計劃，徵詢縣市政府再報請政院覈定；「由下而上」則由縣市政府共擬改制計劃，經議會同意由內政部報請政院覈定。因政院掌握絕對決定權，即便《地制法》修正後有其他縣市想搭順風車，依目前府院黨「獨鍾新竹」，恐仍只有新竹成爲第七都。