勞動增長 戶籍制度改革是關鍵

中國社科院副院長蔡昉。圖／記者黃欣。

中國社科院副院長蔡昉表示，近年中國勞動力增長速度減緩，外出農民工的增長速度由2012年的3％降低到2015年的0.3％。他強調，要提高勞動參與力並完成供給側結構性改革，戶籍制度改革絕對是關鍵。

蔡昉接受本報專訪時稱，近年來的多次調查發現，農民工外出務工的的意願逐漸降低。這不僅造成城市勞動力人口短缺，也可能使得未來城鎮化目標受到影響。

蔡昉解釋，目前從農村向城市轉移的農村勞動人口爲16歲到19歲，一旦這部分人口出現負增長，整體外出農民工很可能不增反減。此外，中西部地區就業機會越來越多，也降低農民工跨區域發展的意願，甚至決定返鄉創業，這都是勞動人口下降的原因。

他認爲，人口結構是經濟保持增長動能的關鍵。在勞動力絕對數量不可能大幅增長的情況下，要解決勞動力短缺問題，只能靠提高勞動參與率。

他解釋，過去40歲就想退休回老家的農民工，將其在城市的工作時間延長到50歲甚至60歲，就是提高勞動參與力。也就是說，必須讓農民工擁有城市戶口，居住、醫療、孩子就學都有所保障，才讓農民工留在城市，這也是推動戶籍改革制度的重要性。

「十三五」規劃提到要加快城鎮化率，目標到2020年，常住人口城鎮化率要達到60％左右，戶籍人口城鎮化率則要達到45％。蔡昉表示，後者爲勞動力持續的關鍵，目前的戶籍人口城鎮化率爲38％，因此要達到目標，相當於1年要增加1.3％，大約涉及1,600萬的農民工要進城擁有戶籍，挑戰可說是相當的大。

至於大陸今年起全面開放二胎政策，對於未來的人口結構及勞動力變化，蔡昉坦言，雖有很多模型預估，但變數仍大，至少約需20年後才能看出顯著變化。