立法院加開院會清倉法案　賴中強：當中9個法案令人憂心

▲賴中強。（圖／記者李毓康攝）

記者皮心瑀／臺北報導

爲清倉法案，立法院15日將加開院會，至於未達成共識待表決的議案將於16日集中處理。經民連智庫召集人賴中強指出，51個議案中，有9個令人憂心。

賴中強說，像是NCC組織法。前次朝野協商，國民黨已同意撤回已被大法官釋字613號解釋認定違憲的依政黨比例決定委員或提名委員會人選，但國民黨和民衆黨仍堅持將修正案送交院會表決。這包括民衆黨黃國昌提案以公視模式產生新任委員，國民黨提案限制委員連任屆期，並刪除「新委員未產生、舊委員可延任」的過度條款，配合立院無理杯葛NCC同意權審查，將導致NCC正常運作癱瘓。NCC是行政權，公共媒體是第四權，用公視模式推選NCC行政官員，真的是不倫不類；而《花東快速公路建設特別條例》，國民黨總召傅崐萁不聽環團對花東交通三條例的警告，這次先單押花東快。

賴中強指出，又如四零三震災重建條例。傅崐萁以遠比九二一震災更爲優惠的條件：要求政府承擔受災戶的房貸餘額，但政府不取得所有權，只取得土地抵押權。經認定爲黃單、紅單之房屋，其拆遷、整建及重建之費用，由中央政府全額負擔。農地、漁塭與其他農業相關設施向金融機構貸款之擔保品全部毀損或滅失者，其擔保品得由金融機構依貸款餘額予以承受，並由政府就其承受金額最高八成之範圍內予以補助。災區企業，信用保證基金提供新臺幣二百億元信用保證，信用保證成數爲九成，資本性支出一律十成，貸款之利息，於週轉金最長一年、資本性融資最長三年之範圍內，由政府補貼。

賴中強說明，該條例並規定有關土地變更、開發事項，不受區域計劃法、都市計劃法、國家公園法、環境影響評估法、水土保持法及其他相關法規規定之限制。花蓮王像是搞重建兼搞開發。

此外，賴中強認爲，國民黨立委邱鎮軍提出的「新住民基本法」主張，政府的行政措施，對於來自不同國籍或地區的新住民應一律平等，「包括取得身分證時間不應不同」；民衆黨立委麥玉珍也提出修正動議，於立法目的增訂「政府對於不同國籍或地區之新住民，行政措施應一律平等。」民進黨團總召柯建銘強調，用行政措施一律平等，這是藉此偷渡把中配取得身分證的年限從6年變4年，民進黨團絕對無法妥協；經協商，相關爭議條文都未入法。然而，民衆黨隨後抗議民進黨抹紅，要求道歉，否則將退出協商。最後如何發展，仍待觀察。

接着，賴中強表示，電業法第四十九條，要求電價調整要國會同意，本案如果通過，臺灣的憲政體制會進步到「電價國會保留」時代；還有恢復中國觀光，這題國民黨要求政府全面開放臺灣觀光團組團到中國，以交換中國開放(福建省居民)到金馬澎離島三縣觀光。外國人一定看不懂，各國國會通常在對外談判上扮黑臉，怎麼臺灣的立法院是在給政府「創空」，要政府接受中國的不對等條件？

還有，取消健保總額支付制，差額由政府編列預算支付。賴中強說明，現行健保採「總額支付制」，以預算的概念，預計下年度醫事服務機構提供的服務量，設定一個支付上限，作爲支付的總額。年度結算時，如果實際服務量超過上限，則折算每點爲零點幾元，將總預算，依比例支付給醫事服務機構。中國國民黨提案修正《全民健康保險法》，取消健保總額支付制，固定維持每點一元或零點九五元，差額由政府編列預算支付。衛服部迴應，如採每點一元到零點九五元，政府每年需增加支出1155億元到705億元，提案未指出增加重大支出的財政來源，違反財政紀律法。而且，這個制度會有由供給方(醫事服務機構)，片面決定需求方(全民)的總需求量與總價金的道德危險。

而國民黨委員提案修改《警察人員人事條例修正第三十五條條文及增訂附表三草案》，賴中強分析，該提案是以警察、消防、海巡及移民官員工作危險且辛苦，故其退休年金最高所得替代率，不應適用公教年改(從原75%逐年調降到60%)替代率，還要比照軍人調高到所得替代率90%或95%，並且適用於已退休之人員。

賴中強再指出，證券交易法第十四條。國民黨提案修改證券交易法第十四條，增列「擴大鼓勵上市櫃公司爲員工加薪，上市、上櫃公司年度盈餘應提撥一定比率，作爲員工加薪，如果公司提撥稅後盈餘爲員工加薪比例超過百分之一，超過部分扣抵當年營利所得額，可提高至百分之一百五十。」這個條文從文字看，就不是法律，而是把之前選總統的侯友宜的政治文宣照抄成條文。公司章程明訂年度盈餘提撥一定比率發年終獎金(現行公司法)，這個數字好算。至於，年度盈餘提撥一定比率「加薪」，是不懂盈餘是歸屬於個別年度，而薪資是跨年度經常性支出嗎？民衆黨還東施效顰提案「上市、上櫃公司年度盈餘應提撥一定比率，作爲員工加薪，前項一定比率，由主管機關會商勞動部訂定之。」

賴中強最後提醒，「陸海空軍懲罰法修正草案」多數條文照行政院提案通過，但第四條、第十八條、第十九條、第二十五條及第七十條委員會未能做成決議，要連同馬文君等3人所提修正動議一併送院會協商或表決。