陸客不來觀光產值損失大 國政基金會促修法：每年開放100萬人

國家政策研究基金會14日舉行國家觀光政策年終檢討，邀產學界座談交流意見。（蔡明亙攝）

臺灣赴陸禁團令未解，旅遊業界期盼兩岸觀光全面開放，交通部訂今年千萬國際客來臺已難達標。國家政策研究基金會今舉行國家觀光政策年終檢討，邀產學界座談，多名業者與學者皆提出，陸客爲重要市場，流失後觀光產值1年損失破千億，若要發展觀光，建議修法開放陸客，每年至少100萬人次。

國政基金會永續發展組召集人陳宜民指出，2019年有1186.4萬旅客造訪臺灣，其中陸客佔271萬人，爲當年第一大入境市場，到去年僅22.6萬陸客來臺，排第10名。若依2019年調查，陸客來臺平均停留7.17天、每日消費199.3美金計算，去年流失248萬名陸客，觀光產值少了約1150億元。

陳宜民說，陸委會5月民調提及，8成民衆支持兩岸先從重啓雙邊對等的觀光旅遊、學位生來臺就學，一起追求和平共榮。他說，若能將流失的陸客引回，不僅觀光業，周邊產業也能得到好處，但現在仍未見春天，僅金門、馬祖有回春跡象，但臺灣本島完全看不到，而且很慘。

中華優質旅遊發展協會理事長李奇嶽表示，2019年前陸客仍是最大市場，雖沒像馬英九政府時代多，但也是產值最高的市場，一名陸客的產值，是日韓客的2倍，消費額差不多，但停留天數是2倍，日韓客停留約3至3.8天，陸客約7.5天，產值差不多情況下，天數較長，一名陸客就可抵2名日韓客、3名東南亞旅客。

李奇嶽提到，現在仍存活的業者皆是挺過疫情，周邊國家都在衝疫後觀光，臺灣復甦情況卻比想像中慘，業界市場「體質要健康」，陸客是重要市場，如今觀光業復甦的天花板被打折，後續要如何突破，政府就要更大力推動。

臺灣今年經歷地震、颱風等天災，李奇嶽說，天災是短暫因素，最可怕是人禍，兩岸局勢緊繃下，日前大型不友善的陸方軍演，源自於政府對兩岸關係處理太粗糙，總統520與國慶談話就引發很多不必要的臺海紛爭，也使國外旅客對臺灣信心消退，現況港澳客人數衝上來、陸客卡關、日本人不安心不敢來，韓國旅客獨撐大局，觀光人次一定會衰退。

「旅遊是爲促進兩岸人民瞭解，應走向和平而非對立！」中華觀光管理學會理事長李銘輝表示，過去陸客來臺一天消費250萬美金，日韓約100至150萬，陸客來最少8天7夜，全臺各地雨露均沾，可促進地方發展，10個觀光客可養活1人的工作，若陸客440萬人進來，就能照顧臺灣44萬人。

針對旅遊警示燈號，臺灣國際觀光救援服務協會理事長許高慶直言，業者安排國人出國，只要對安全有疑慮的地區，絕對不會推且隨時可取消，不解爲何政府要把臺灣變成充滿危險的國家？政府要負最大責任，從戰爭面操作，完全不重視民生經濟，讓人難以認同，應優先解決國際客對臺灣安全觀感。

前考選部長、法學博士董保城從法學角度建議加強發展觀光條例法規，他說，行政院應邀集交通部、內政部、文化部與經濟部等相關部會首長，及觀光產業團體推選代表5人組成「國家促進觀光產業委員會」，每3個月定期開會，由行政院長主持擬定發展觀光策略，整合部會與地方觀光資源等重要事項並定期公佈。

董保城也建議，發展觀光條例應明定，爲振興兩岸觀光產業，促進兩岸和平，行政院應開放大陸觀光客來臺旅遊，每年至少100萬人次，並定期向立法院報告成果，且每年來臺觀光人次應作爲立法院審覈政府總預算的重要參考。

董保城說明，現行中學課綱已是法律位階律定，重大政策本就應跨部會，有個較高的位階來做，若照此修法後，不僅能監督政府定期開會，且陸客若在臺人數愈多，大陸對臺動武機會愈小，兩岸和平要從基礎打起，從人流加上去，思考如何將預算放進來，對行政單位也會有壓力。

許高慶強調，現在整個產業發現，執政單位完全將觀光立國變口號，應要有「觀光立法」，包括主管機關常用行政命令跨越法令，就像禁團令根本是違法規定，行政院隨便取消政觀推，因爲沒立法，讓執政單位爲所欲爲，對產業不公平，觀光要發展就需利用法規，如今在野多數情況下，盼通過立法建制，未來對產業纔有保障。