美國如何懲罰沙特阿拉伯？

限制武器銷售或從沙特阿拉伯撤軍是華盛頓正在考慮懲罰利雅得減少石油產量的兩個選項。

在沙特阿拉伯領導的組織歐佩克+削減石油產量之後，沙特阿拉伯和美國之間的關係似乎已經跌至谷底。對盟友沙特阿拉伯的“外交打擊”感到震驚，喬·拜登總統表示，華盛頓必須重新審視與利雅得的關係。

10月12日，沙特阿拉伯進行回擊，宣佈拜登政府要求他們將減產決定推遲“一個月”，顯然是爲了推遲其對選舉中期議會的負面影響。這一消息激怒了共和黨人，他們認爲拜登先生出於政治目的試圖向利雅得施壓。

白宮立即迴應稱，沙特阿拉伯正試圖找到改變問題性質的方法。美國國家安全委員會發言人約翰柯比表示，華盛頓正在根據這些行動“重新評估”其與利雅得的關係。

分析人士表示，白宮和民主黨手上掌握了多項工具，可以懲罰並導致沙特阿拉伯遭受拜登總統宣佈的“後果”，儘管它們的影響和可行性仍然有限，但仍存在很大爭議。

通過法案 NOPEC

在決定削減石油產量後，白宮幾乎立即表示，拜登總統將“就降低歐佩克控制油價能力的額外工具和措施向國會諮詢”。專家推測這是一個警告信號，表明拜登政府將考慮通過不結盟的石油生產商和出口商（NOPEC）法案，此舉可能會終結其對歐佩克的影響。

該法案旨在通過迫使歐佩克國家遵守反壟斷法來打破一些國家對油價的控制。NOPEC 剝奪了長期以來保護 OPEC 及其國家石油公司免受反壟斷訴訟的豁免權。

如果 NOPEC 獲得批准，美國可以起訴 OPEC 成員國及其石油公司，指控其合謀推高油價，違反了反壟斷法。

美國參議院一個委員會在 5 月通過了該法案，但要成爲法律，仍需獲得參衆兩院的一致通過，並由拜登總統簽署。

民調公司 Morning Consult 和 Politico 的一項調查發現，不到 50% 的美國選民支持 NOPEC，其中一半以上是民主黨人，五分之二是共和黨人。

分析人士評估，NOPEC法案的通過也將使美國遭受一定的後果。

研究學者凱倫·楊 (Karen Young) 表示：“我認爲這將對石油和天然氣行業產生負面影響，使與國家石油公司的各種形式的合資和投資變得更加複雜。”美國哥倫比亞大學評論說。

一些人擔心，NOPEC 可能導致 OPEC 大規模生產石油，導致油價跌至開採成本高昂的美國石油工業可能因無利可圖而關閉的程度。沙特阿拉伯擁有世界上最低的石油生產成本，因此他們可以繼續利用這一優勢獲利。

石油和天然氣行業的貿易協會美國石油協會強烈反對 NOPEC 法案，認爲這將不利於該國的外交、軍事和商業方面。5月，美國商會再次保證NOPEC“不會影響汽油價格的調整”。

限制對沙特阿拉伯的武器銷售

美國參議院外交關係委員會主席鮑勃梅南德斯上週呼籲立即凍結華盛頓和利雅得之間的關係，包括停止向沙特阿拉伯出售並非旨在保護美國在中國利益和公民的武器。

一些政界人士支持該提議，其他人則表示擔憂，稱這隻會使沙特阿拉伯更接近俄羅斯。

美國是世界上最大的武器出口國，2021財年對外武器銷售額平均爲470億美元。根據斯德哥爾摩國際和平研究所去年的一份報告，沙特阿拉伯是主要客戶，佔美國所有武器的24%銷售量。

加州大學伯克利分校教授戴維·德斯·羅切斯 (David Des Roches) 說：“普通美國人不知道這是軍火工業利潤豐厚的市場。而這是沙特人願意花最多錢的市場。”

專家凱倫·楊認爲，停止向沙特出售武器的計劃很難實現。儘管沙特阿拉伯沒有從美國購買的防空系統的直接替代品，但華盛頓增加武器限制可能會爲其他國家的供應商“鋪平道路”。

據觀察人士稱，沙特阿拉伯一直在努力使其武器供應多樣化，如果美國收緊限制，它可能準備從其他地方購買武器。

“沙特阿拉伯與英國、法國和中國有着長期的關係，並且正在與巴西、南非和許多其他國家建立關係，”分析師阿里·希哈比說。“限制軍售的舉動只會強化沙特決策者的信念，即他們不能再僅僅依賴美國。美國‘把所有雞蛋放在一個籃子裡’的時代將會結束。”

不過，分析人士也認爲，沙特阿拉伯不太可能在中期內取代整個美國的國防基礎設施，因爲該國嚴重依賴美國愛國者導彈系統來保護其戰略石油和天然氣設施。

美軍從沙特阿拉伯和阿聯酋撤出

上週，三位民主黨人提出了一項從沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國（UAE）撤出美國駐軍的提議，“結束了美國保護海灣合作伙伴的努力”。

“這兩個國家都依賴美國在海灣地區的軍事存在來保護他們的安全和油田，”三位民主黨人在一份聲明中說。他們進一步指出，美國軍方和軍事承包商沒有理由繼續捍衛“那些積極反對我們的國家”。

約有 3,500 名美軍人員駐紮在阿聯酋。2003 年，美國從沙特阿拉伯撤出了大部分軍隊，但仍爲利雅得在也門與伊朗支持的胡塞武裝對抗中提供大量武器支持。

不過，專家表示，美國不太可能從阿聯酋和沙特阿拉伯完全撤軍，因爲此舉將在伊朗、中國或俄羅斯等美國對手願意填補空白的地區留下真空。

“當美國人談論海灣地區的安全時，許多人忘記了這是關於保護來自這裡的石油和天然氣的自由流動，而不是保護沙特王室，”Shihabi 說。“這符合美國的利益，並賦予他們影響力，不僅針對像中國這樣依賴海灣石油的國家，還針對日本、印度和歐洲。”

其他選項

專家表示，美國政客正在考慮懲罰沙特阿拉伯的所有激烈選擇都不太可能實現。相反，白宮可能會選擇採取不那麼激進的方式，幫助他們挽回面子。

楊說：“拜登政府爲了政治利益正在推動這種緊張局勢，這真的很危險。” “這讓兩國之間的關係看起來像是石油，而兩國政府都在努力讓它變得更大、更有意義。”

她補充說：“美國可能會以關於軍售的軟聲明和譴責來結束對抗。”

專家德羅切斯表示，美國還可能考慮暫停與沙特官員的高層會晤一段時間。“無論如何，工作是在較低的水平上交換的，”他說。

“自富蘭克林羅斯福總統時代以來，這種關係沒有中斷是有原因的，”他補充說。“這是一種基於利益和利益不變的關係。”