美國挺臺獨？其實是美國對臺戰略方向轉變
● 作者／US Taiwan Watch：美國國會臺灣觀測站
前陣子我們才報導過國務卿蓬佩奧在接受訪談時發表了他對臺灣地位的看法，他說「臺灣非中國一部分，過去35年美國兩黨政府所遵循的政策也承認這件事。美國對臺承諾跨越黨派，兩黨都瞭解臺灣是民主典範。」
這是第一次美國國務卿公開表態「臺灣不屬於中國」。
而最近，國務院的政策規劃處主任伯科維茨（Peter Berkowitz），也在當地時間週三（25日）在參與美國智庫保衛民主基金會（Foundations for Defense of Democracy，FDD）座談時表示：「在我看來，維護臺灣的自由與獨立是當務之急」（It seems to me preserving Taiwan’s freedom and independence is a priority）。
這個座談主要是討論國務院近期公佈的一份針對中共各種行爲的研究報告：《中國挑戰的方方面面》（The Elements of the China Challenge），報告的重點在於闡明中共的野心是全球性的，且對美國構成嚴峻的挑戰。
▲ 美國國務卿蓬佩奧日前公開表示，維護臺灣的自由是當務之急。（圖／路透社）
以上這兩段談話的意義極爲重大，因爲一直以來，立場偏保守（和國會相比）的國務院官方不曾這樣就臺灣地位表態過。
尤其是科維茨所在的單位：國務院政策規劃處（Policy Planning Staff），來頭可不小。基本上這個單位就是國務院的中樞神經，以往該處的主任都是由最能綜觀全局、最全面性的人來擔任，負責所有國務院的文稿、政策大綱規劃。
像觀測站之前文章提到過的餘茂春（蓬佩奧首席中國政策和規劃顧問）就是在這個單位底下。過去一些制訂美國重要外交政策的人士，像是提出圍堵策略的肯楠（George Kennan），就曾是該單位的主任。
現在即將擔任拜登政府國安顧問的蘇利文（Jake Sullivan），十年前也在這個單位待過（有興趣的讀者可以去追蹤這個單位的人士任命，該單位主任常常會出來說話）。
然後其實我們政府也有這個單位的對口，就是外交部底下的研設會（冷知識補充一下）。
▲蘇利文（Jake Sullivan）即將擔任拜登政府國安顧問。（圖／達志影像／美聯社）
那我們要怎麼去理解這些發言呢？當然，你可以從字面上解釋說美國挺臺獨（這樣說也沒錯，而且我們知道北京一定會跳腳），但這其實要放在美國對臺戰略方向轉變的背景來看。
近來，由於近來中共武力侵臺的態勢逐漸明顯，華府政策圈的熱門議題，即是美國傳統對臺的「戰略模糊」策略是不是需要改變。
我們要知道，美國的「一中政策」（One China Policy）中，有幾個非常重要的政策元素：雷根時期的「六項保證」、臺美關係基石的《臺灣關係法》，以及美中三個聯合公報。
其中，六項保證和《臺灣關係法》中的文字，其實都有提到美國對臺灣安全防衛的保障，但都保留模糊解釋的餘地，使得美方行政當局在制訂政策時有揮灑轉圜的空間。
但自從香港事件爆發後，美方、甚至國際都已經見識到中國威權、漠視人權，以及無法遵守國際條約規則的本質。
除了有了一連串美國對港政策的檢討與法案提出，連帶的，許多人也開始討論美國對臺是否有改變的必要性，尤其是在香港國安法之後，中共武力犯臺的風險逐漸升高。
今年8月31日時，AIT解密了過去有關對臺軍售的電報文件，包含當時美國總統雷根著名的對臺「六項保證」（Six Assurances），以及美國對《八一七公報》的闡釋（注：這兩份文件都和美國對臺軍售有關）：「美國逐步減少對臺軍售的意願，取決於中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續承諾。倘若中華人民共和國採取更爲敵對的態度，則美國將增加對臺軍售。」且強調，並沒有答應當時鄧小平逐步終止對臺軍售的要求。
外界認爲AIT此項解密動作，意味着美國已向對臺「戰略清晰」邁出了第一步。
▲ 總統蔡英文24日赴高雄臺船主持「潛艦國造建造案開工典禮」。（圖／記者陶本和攝）
美對臺政策：戰略清晰 vs 戰略模糊
伯科維茨此番發言的前一天，剛好是總統蔡英文宣佈啓動「潛艦國造」（IDS）計劃的動工日，且AIT處長也高調出席，這段鞏固美國協防颱灣承諾的談話，可以說是來得正是時候。
大約在兩三年前，觀測站就開始說美國政策圈風向開始轉變了，但當時的轉變主要是對中政策；而如今，這股風也終於吹到了對臺政策這塊了。
目前已經有不少人，包括智庫學者、國會議員、甚至行政單位官方表示，美國對臺政策應往「戰略清晰」的方向發展，但也還是有人認爲，若以美國利益爲首出發，還是要保持戰略模糊纔是上策。
但不管是哪一邊，基本上可以肯定的是都會較以往更加清晰，只是到底要保留多少程度的戰略模糊，還有得爭辯。
● 本文獲作者授權，轉載自《US Taiwan Watch：美國國會臺灣觀測站》。
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