美國新一輪國家自主貢獻目標更高，但不確定性更大

南方財經全媒體記者盧陶然、21世紀經濟報道記者李德尚玉 北京報道

近日，美國政府向聯合國提交了新一輪國家自主貢獻（NDC），承諾2035年將溫室氣體排放量在2005年水平上減少61%—66%。

NDC是2015年《巴黎協定》下引入的國家氣候行動計劃和目標，根據《巴黎協定》的要求，各締約方每五年提交一次NDC，並且後續的NDC相比之前的NDC應該更加進步。各國向聯合國提交下一輪NDC的時間是明年2月10日。

公衆環境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創始人馬軍向21世紀經濟報道記者介紹，除了剛剛宣佈NDC的美國，目前全球只有阿聯酋、英國、巴西宣佈了新一輪國家自主貢獻。

對此，自然資源保護協會(NRDC)總裁馬尼什·巴普納(Manish Bapna)在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，美國作爲全球最大的石油生產國、最大的天然氣生產國和出口國，以及歷史累計排放最多的氣候污染國，在全球應對氣候變化挑戰的過程中肩負着重大責任。無論面對何種政治阻力，美國都必須繼續推進應對氣候變化的工作。在全球向清潔能源轉型的進程中確保不掉隊，符合美國自身的經濟利益。

巴普納認爲，現在的問題不在於美國是否會實現新的NDC目標，而是何時能夠實現。關鍵是速度是否足夠快，能夠避免氣候危機帶來的嚴重後果，並抓住氣候行動中的巨大經濟機遇。

馬軍指出，若要實現《巴黎協定》要求的1.5攝氏度溫控目標，美國新一輪NDC目標仍有差距，並且在實施層面有重大不確定性。

“美國新NDC目標很多要依賴現行的政策維持，甚至是進一步的擴展。根據測算，如果現有政策不能得到有效實施，美國整體的減排幅度可能在未來10年來不能得到新的進展。”馬軍表示，美國作爲歷史累計的最大排放國，對於全球氣候治理和多邊、雙邊合作都有着巨大影響，這是無法迴避的現實。

他向21世紀經濟報道記者表示，美國總統的選舉結果確實會對全球應對氣候變化帶來新的挑戰，總統換屆帶來的國家氣候政策反覆的做法是非常不嚴肅的。

在近日落幕的《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）上，美國總統氣候特使約翰·波德斯塔曾表示，在美國前總統特朗普再次當選總統後，美國的氣候行動預計將被擱置。他同時表示，“美國國內應對氣候變化的工作將繼續進行。”

巴普納也對21世紀經濟報道記者表示，儘管將在明年1月就任的新一屆聯邦政府宣稱將再次背棄國際承諾，但大多數美國人仍希望採取氣候行動，而且清潔能源的快速增長勢不可擋。

即便美國退出《巴黎協定》，聯邦政府不能作爲，這些地方政府和企業仍可以加速推進氣候行動，獲得經濟和社會效益，通過這種方式維護《巴黎協定》並兌現美國對世界的承諾。

自然資源保護協會（NRDC）國際氣候高級戰略主任傑克·施密特在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，馬里蘭大學全球可持續發展中心的最新分析顯示，即便在2025—2029年沒有新增的聯邦層面的行動，僅憑非聯邦主體的領導力，美國到2035年也可能實現相較2005年溫室氣體排放減少54%—62%的目標。

“在COP29上能感受到，全球正希望尋找新的應對氣候變化的機制。比如中歐之間的合作密切，我國對共建‘一帶一路’國家和南南合作的建設，都是可見的合作進展。”馬軍對21世紀經濟報道記者表示。