美媒：“邊緣”國家走向歐盟權力中心

參考消息網10月21日報道 美國世界政治評論網站10月16日刊登題爲《歐盟的“邊緣”國家如今是布魯塞爾的權力玩家》的文章，作者是英國倫敦大學國王學院歐洲問題講師亞歷山大·克拉克森。全文摘編如下：

由於對控制邊界的焦慮如今主導着歐盟內部的政治爭論，意大利政府計劃在處理數千名移民和難民的避難申請期間把他們送到阿爾巴尼亞的拘留中心。這一計劃引起了許多歐洲領導人的關注。從表面上看，意大利與阿爾巴尼亞的協議以及歐盟與土耳其和其他鄰國的類似協議，似乎反映了一個歐洲國家核心集團對歐盟周邊各國社會施加巨大壓力的能力。然而，仔細審視會發現，控制這些邊界沿線事態的究竟是歐盟的核心還是邊緣——這個問題往往不好回答。

在歐盟歷史的大部分時間裡，法國和德國經常被視爲歐洲機構內部決策的中心。然而，自從21世紀10年代初的歐元區危機頂峰以來，雙方的國內脆弱性和彼此間越來越多的分歧，削弱了柏林和巴黎把它們共同的優先重點強加給歐盟其他國家的能力。隨着移民和安全挑戰對歐盟的政策議程越發重要，其他成員國在控制邊界和構成防範軍事威脅的第一道防線方面發揮了關鍵作用，使得這些曾被視爲歐盟體系邊緣的國家處在了確保其生存的舉措的中心。

在成爲歐盟新成員後，波蘭和立陶宛等東部邊界沿線國家現在正處於慌亂擴展歐盟軍事能力以應對俄羅斯入侵烏克蘭的舉措的前沿。隨着柏林在幾十年的忽視之後竭力重建德國的武裝部隊，加上美國不再是曾經的可靠夥伴，法國防務部門尋求與波蘭、芬蘭和羅馬尼亞的同行建立夥伴關係，這些國家在提供加強歐盟戰略自力更生所需的軍事基礎設施方面處於更有利的地位。中東歐成員國如今作爲前線國家在組織保衛歐洲方面發揮着核心作用。

通過幫助最初脆弱的國家獲得對主要權力中心的影響力，歐盟成員國身份成爲一種非常有效的“去邊緣化”形式，在其他任何地方都沒有類似東西。加拿大、墨西哥和加勒比海國家永遠不會成爲美國外交政策和國家安全辯論中的地緣政治權力掮客，但阿爾巴尼亞、摩爾多瓦和烏克蘭可以通過加入歐盟在全球政治和地緣政治的主桌上佔據一席之地。

歐盟的擴張方式模糊了歐洲中心與邊緣之間的界線，這在周邊國家如何影響歐洲一體化軌跡的問題上也很明顯。周邊國家的企業和政府不是別無選擇、只能屈服於歐盟的要求，而是學會了如何對歐盟各國政府的戰略優先重點施加影響。無論是對進一步的移民潮的恐懼、對歐洲能源安全的憂慮，還是擊退俄羅斯軍事侵略的努力，歐盟周邊國家都可以設法利用布魯塞爾的戰略焦慮來推進它們自己在歐洲和地中海周邊的議程。

在影響歐洲戰略方向的問題上，中心與邊緣之間的這些模糊界線也是歐盟與安卡拉關係的一個關鍵特徵。儘管土耳其尚未成爲歐盟成員國，但其與布魯塞爾簽訂的關稅同盟協議以及雙方巨大的貿易量意味着，土耳其對於布魯塞爾來說已經變得“大到不能倒”，歐盟與土耳其之間基本的相互依存性影響了整個歐洲的戰略軌跡。

儘管法德夥伴關係在歐洲決策中佔據核心地位的理念仍然深刻影響着人們對歐盟的更廣泛看法，但這一過時的願景不再符合更模糊和多層次的現實。哪些國家屬於歐盟核心，哪些國家仍然卡在歐洲邊緣——這取決於歐洲在特定時刻面臨的不斷變化的挑戰的性質。在歐盟打造的新興地緣政治秩序中，最大的國家和最響亮的聲音未必是爲歐洲做決斷的國家。（編譯 葛雪蕾）