秘密外交易生弊端 扁曾花錢買過境

陳水扁政府任內曾發生「花錢買過境」。圖爲當年國民黨立委蘇起在立院國防委員會中，拿出利比亞強人格達費之子賽義夫訪臺時，黎巴嫩軍火掮客Safa同行的照片，質疑陳水扁總統過境利比亞，是與利比亞合作發展核武交換而來。（本報資料照片）

國民黨立委徐巧芯爆料我援烏1千萬美元是透過「捷克衛生科技院」（CHIT）來執行這筆經費，徐質疑過程不公開透明；回顧過往，秘密外交若是透過特定人士或特定單位，易生弊端，扁政府任內就曾有「花錢買過境」，透過中東軍火商採購小型潛艦，全案最後告吹，幾百萬美元訂金飛了，即是一例。

2005年，國防部計劃向阿聯採購特戰小潛艦，代號「力行專案」，源頭系扁政府與阿聯政要友好的軍火商Safa，臺灣透過軍火商來福公司搭上Safa這條線。

牽上Safa這條線後，國安會前往中東探路，雙方開始接觸，石油與軍購是合作要項。由於Safa在法國有家造船廠，於是談到小潛艦購案；2005年9月，國防部決定採購8艘，總金額約5千餘萬美元。

較不尋常的是，這項購案，我方得先付所謂的「訂金」，金額約4、5百萬美元；由於採購尚未建案，且未編列預算送立院審查，國防部沒有這筆錢，於是由相關部會「代墊」，待預算通過後再歸還。當國防部與阿聯雙方簽署相關文件後，陳水扁總統隨即於同年10月1日過境阿聯，進行外交訪問。2006年元月，在Safa的牽線下，利比亞總統格達費之子來臺訪問。

2006年5月，陳總統出訪，去程本想造訪黎巴嫩，最後一刻失敗，回程前往利比亞訪問，Safa也是關鍵。「力行專案」曝光後，當時國防部長李傑公開證實，但強調還沒建案。外界遂質疑陳水扁能順利過境阿聯可能是花這筆4、5百萬美元訂金換來的。

「力行專案」最終胎死腹中，阿聯對「花錢買過境」的說法相當不滿，而且阿聯夠有錢了，根本不需要這筆軍售案，一氣之下拒絕我軍方再談。由於過程太戲劇化，加上雙方已簽署文件，我方並預付「訂金」，於是軍方內部有人懷疑，小潛艦案「好像事前排演好的戲」。

由過去教訓來看，我援助烏克蘭，最好是透過美方，若循歐洲管道，也應避免透過特定人士處理，畢竟機密預算較難監督。