民進黨當政 兩岸前景構成挑戰 美國要加把勁

美國外交政策全國委員會專家走訪東亞各國，提出政策建言。圖爲專家團在美國在臺協會臺北辦事處與處長梅健華（左三）合影。（取材自美國外交政策全國委員會網站）

在《臺灣關係法》實施紀念日前夕，具「二軌」性質的美國專家訪問團提出研究報告，對民進黨執政後的兩岸關係表達憂心，同時建議美國催促民進黨與北京當局珍惜過去8年的兩岸進展，達成彼此都能接受的協議。

美國總統卡特在1979年4月10日簽署《臺灣關係法》，迄今屆滿37年。

美國「外交政策全國委員會」（NCAFP）發表報告，由NCAFP資深副會長、亞太計劃主持人札戈利亞（Donald Zagoria）具名，題爲《建立東亞區域秩序》。報告指出，美國在東亞「面臨5大複雜議題，需要妥善處理」，其中之一是臺海，「這是根本的長期挑戰」。報告說，儘管在馬英九總統任內，兩岸關係戲劇性的改善，但民進黨勝選，加上臺灣的民意氛圍，「對兩岸關係形成複雜挑戰」。報告總結指出，兩岸過去數年得以改善關係，是以「九二共識」爲基礎，但民進黨不接受「九二共識」，因此除非民進黨與中國大陸能達成新的、相互接受的方案，否則兩岸可能出現緊張情勢。

所謂「民意氛圍」，報告說，在臺灣，認同自己是「臺灣人」而非「中國人」的日多，和平統一的可能性日減，但「大陸不會放棄（統一）這個長期以來的基本目標」。

報告說，馬英九任內，兩岸出現了「前所未有的和平與合作時期」；但蔡英文不接受「九二共識」而是強調「維持現狀」。如今蔡面臨的是「或則找出法子處理大陸的要求，或則臺海關係可能出現危機」。

報告指出，美國要持續堅定的告訴北京與臺北，「有關兩岸關係，我們的主要利益在於維持兩岸和平與穩定」；同時美國應該催促民進黨與北京當局達成協議，這種協議要「尊重兩岸關係的既有架構，此一架構是北京與國民黨在過去8年構建的」。

關於民進黨主張的「南向」政策，報告說，早在李登輝擔任總統時就推動「南向」，但企業重新佈局面臨諸多考驗，不是低工資就足以吸引投資，因此企業家普遍認爲「這個策略很難實施」。

報告指出，蔡英文在選前與日本首相安倍晉三見面，日後臺灣或可與日本建立某種非正式的戰略伙伴關係，協助臺灣與大陸區隔開來。報告說，安倍是大右派，非常支持臺獨，這一派日本人主張全力「防止中國最終握有臺灣」。

報告指出，東亞另外4個複雜議題分別是：中國大陸與日本關係；韓日關係；北韓核武；以及「最重要的，美中關係」。

札戈利亞等人在去年10月13日至27日訪問了臺灣、日本、南韓及中國大陸。在臺期間拜會了馬總統、主要政黨領袖、智庫專家、美國在臺協會（AIT）臺北辦事處長梅健華等人。訪問團成員包括前美國駐北京大使芮效儉（J. Stapleton Roy）、前美國國務院亞太副助卿李維亞（ Evans J.R. Revere）、智庫「海軍分析中心」資深研究員麥德偉（Michael McDevitt, 退役海軍將領）等。