名家專欄 開票紀錄區塊鏈

圖爲親民黨總統候選人宋楚瑜(左)、總統蔡英文(中)、國民黨總統候選人韓國瑜(右)。(合成圖/中時資料)

再過幾天就要進行下一任總統和立委的選舉，各組人馬卯盡全力做最後衝刺的時刻，有少數媒體和報導出現了關注選舉過程公正性的呼聲。這樣的重視非常正確：沒有公正的選舉就沒有民主法治，其他的都免談。作爲一個公民，有義務要關切選舉過程的公正性。

或許有人說，這是哪一個世紀了，臺灣已經投票過多少次了，怎麼可能出現選舉公正的問題呢？對於這種言論的反思，其實只要舉一個例子就足以說明。美國爲全世界公認的民主法治國家，從1776年開國起就實施民主制度，到現在已經超過200年，那美國有沒有選舉公正性問題呢？有！美國前總統卡特曾經在1962年參與喬治亞州參議員民主黨初選，但落選了。事後卡特的一位支持者指出，當時他在一間投開票所的外面，以碼錶統計來投票的選民，發現共有333人投票，但後來這個投開票所卻開出了420票。

卡特陣營據此提出訴訟，開始了查驗的程序，被宣佈獲勝的對手則譏諷卡特爲「輸不起的敗者」。查驗結果，選舉人名冊上的選民總數爲410人，剩餘的選票爲77張，所以投票人應爲333人，開票結果會出現420張票，是因爲有人夾帶盜印的選票進入投票。由於此現象被懷疑也有波及其他投開票所，法院判定原先選舉結果無效，重新選舉。結果卡特獲勝，開啓了他的政治生涯。

連美國都會出問題，臺灣會不會出問題呢？以2004年總統大選爲例，不但選前有兩顆子彈的事件，後來經過選舉無效訴訟案的法律攻防，凸顯那次選舉有衆多不可思議的問題，包含已死亡者去投票、選舉人名冊缺頁、捺指紋領票但缺管監人員會章證明、簽章與姓名不符、預蓋管監人員會章證明但無人領票等。

作爲一個公民，應當如何幫助確保選舉公正呢？我們想到可以引用區塊鏈的觀念。衆所皆知，區塊鏈就是用無法竄改的分散式記帳系統，來確認交易的存在以及使用者的電子錢包餘額。這個系統的特色就是，任何人只要下載比特幣原始發明人的伺服器程式，就成爲體系的一員。所有帳簿，經過挖礦者努力，組合成一個區塊以後，就存放在所有節點的資料裡面。要去竄改任何已經確認的資料，幾乎不可能。

這個技術目前還沒有運用到投票，但它的精神可以被借鏡。主要可以用分散傳播的方式，協助監看開票過程是否合乎規定，並確定單一投開票所的開票紀錄事後不被刪改。事先要做好的準備是上中選會的網站，下載《第15任總統副總統及第10屆立法委員選舉投開票所工作人員手冊》（108年10月版），而且印出來閱讀。

如果你和你的朋友超級熱心，你們可以像卡特的支持者一樣，在不干擾投票的情況下，從遠處以碼錶統計排隊投票人數，事後和公佈的結果比對。如果沒有這麼多的時間，至少你可以結伴在下午4時回到投開票所，觀看開票過程。

依據《工作人員手冊》第3到4頁，正確的開票過程爲：「1、宣佈開始開票。2、查驗投票匭及開封。3、逐張檢票、唱票、記票。4、每一投票匭開票完畢，向參觀民衆展示空票匭。5、整票計票並覈對記票紙。6、填寫投（開）票報告表。7、宣佈開票結果，張貼投（開）票報告表。」你可以觀察實際過程是否符合規定，尤其要注意唱票者是不是面對觀衆將票舉起來，並唱出結果，另一個人在覆誦之後做「正」字紀錄。如果沒有按照這個程序進行，作爲公民，可以提出質疑。對於無效票認定也是一樣，一定要按照選舉手冊上的規定來進行。

依據同手冊第7頁規定，看開票時可以使用手機進行攝影或拍照，只是要符合「開票期間民衆攝影注意事項」，其內容如下：「不得…：1、使用閃光燈、補光燈或其他光源。2、攝影民衆或其所持有之器材越過參觀席。3、攝影器材阻擋其他觀看開票民衆視線。4、以言語、手勢等方式，指揮、干擾或中斷開票作業。5、針對特定開票所工作人員進行拍攝。」

最後，最重要的，開票結束，當選務人員依照規定張貼「投（開）票報告表」之後，你應當從不同角度，配合投開票所背景，用手機拍下來，然後傳給你的親朋好友。這樣一來，每個投開票所都有志願者如此做，開票的紀錄在張貼後，就會在第一時間流傳各處，以後萬一發生是否竄改的爭議時，就有很多人有證據可以協助破案。

要之，選舉過程的公正不能被假設，而應當被守護。投開票過程公正性的確保，是所有公民的責任，但願大家一起來擔任守護的志工。（作者爲大學講座教授、前行政院政務委員）