南財合規週報（第150期）北京自動駕駛立法提速；歐盟《人工智能法案》8月1日開始生效

21世紀經濟報道記者肖瀟 北京報道

本週（07.08-07.13）世界人工智能大會之後，中國互聯網大會在北京進行中，自動駕駛領域的新進展也引人關注。

自動駕駛方面，北京自動駕駛立法提速；“蘿蔔快跑”訂單量大增，司機失業問題引起擔憂。

人工智能方面，人大常委會法工委專家指出AI立法思路：包容、審慎、分階段。

海外動態上，美國最高法院推翻1984年先例，科技監管可能變天；監管壓力升級，微軟退出OpenAI 董事會；蘋果向第三方開放NFC功能，結束歐盟長達四年的反壟斷調查；歐盟《人工智能法案》8 月 1 日生效；德國法院允許對 AI 發明授予專利。

一、自動駕駛

1、北京自動駕駛立法提速

近日，北京市經濟和信息化局發佈《北京市自動駕駛汽車條例（徵求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），擬支持自動駕駛汽車用於城市公共電汽車客運、網約車、汽車租賃等城市出行服務。

業內普遍認爲，完善L3級及以上級別自動駕駛車型的法律法規，纔是大規模商業化的關鍵，本次北京的意見稿也有所迴應。北京市經信局相關負責人表示，將通過立法重點解決特定區域自動駕駛汽車創新活動面臨的主要問題，在堅守安全底線的基礎上，爲L3級及以上自動駕駛汽車市場主體提供清晰、透明、可預期的制度規範。

意見稿還爲自動駕駛的通行區域、智能化路側基礎設施建設、服務管理平臺等車路雲一體化建設進行了全面系統規定，被光大證券視爲全國範圍自動駕駛監管標準規範化、體系化的風向標。

2、“蘿蔔快跑”訂單量大增，司機失業問題引起擔憂

近日有媒體援引“湖北發佈”消息稱，百度“蘿蔔快跑”在武漢市的無人駕駛訂單量迎來爆發式增長，單日單車峰值超20單，這一水平已與出租車司機平均日訂單量相近。在相同時間、相同路程下，“蘿蔔快跑”的價格比常見的網約車平臺更低。

一則網傳截圖顯示，武漢本地巡遊出租車公司稱無人駕駛網約車的盛行，讓“許多巡遊出租車養家餬口困難”，並將矛頭直指“蘿蔔快跑”，稱其“應該控制在一個區間”，不能“滿大街接單”。

南財點評：Robotaxi有望成爲未來出行的重要選擇之一，可能會在一定程度上改變市場結構，但並不會完全取代人類司機。Robotaxi的安全問題也受到了公衆關注，專家指出北京《條例》擬規定遠程安全員需要承擔一定責任，遠程安全員的法律責任問題是目前當前自動駕駛汽車創新活動的一大難點。

二、人工智能

1、人大常委會法工委專家指出AI立法思路：包容、審慎、分階段

在本週開展的2024中國互聯網法治大會上，人大常委會法工委研究室主任王洪宇迴應了中國人工智能法的立法問題。王洪宇大量討論了中、美、歐三地區AI立法的不同路徑，以及對產業發展的影響。

王洪宇認爲，儘管人工智能發展的早期階段無疑存在風險，但沒有必要過度擔憂或誇大這些風險。過度追求安全可能會阻礙技術發展，導致停滯和失去全球競爭優勢。目前指導中國人工智能法立法的基本原則是平衡發展與安全，認識到“不發展就是最大的不安全”，立法思路是包容、審慎和分階段。

三、海外動態

1、美國最高法院推翻1984年先例，科技監管可能變天

在最近一起漁業公司訴美國商務部的案件中，美國最高法院以6:3的比例推翻了一項四十多年的先例“雪佛龍尊重原則”。該原則要求在法律規定模糊時，法院需要尊重行政機構的解釋，推翻“雪佛龍原則”讓業內不少人因此認爲科技監管的前景黯淡，對用戶和監管方是十足的噩耗。

南財點評：對科技行業來說，影響是兩方面的。一方面，法院將更嚴格地審查行政部門的做法，因此企業起訴政府的動作會更加大膽。長期來看，美國行政機構確實可能因此放鬆對科技行業的約束力度，不過會是一個緩慢傳導的過程，不會立馬發生。

另一方面，多位受訪對象都認爲，此前美國行政機構和法院能在法律解釋、執行上有一致的判斷，如今這種穩定性被打破了，法律條款將變得更不確定。

2、監管壓力升級，微軟退出OpenAI 董事會

本週微軟撤銷了OpenAI董事會的觀察員一職。此次變動後，OpenAI董事會也不會再有觀察員席位，意味着新合作伙伴蘋果也無法通過這一職位加入OpenAI的董事會。

據瞭解，微軟此舉可能主要因爲，董事會的觀察員一席引起了反壟斷監管的擔憂。此前至少有英國、美國、德國、歐盟，四個國家和地區的反壟斷機構質疑微軟對OpenAI的投資關係，但都沒有充足的證據支撐

就在本月初，歐盟委員會競爭政策負責人瑪格麗特·維斯塔格在最新演講中，表示將再次調查兩者的關係，調查將從“排他性條款”入手——調查微軟和OpenAI的合作有沒有對市場上其他的競爭對手產生負面影響，這被認爲是反壟斷調查的關鍵一步。

3、蘋果向第三方開放NFC功能，結束歐盟長達四年的反壟斷調查

根據7月11日歐盟委員會官方消息，蘋果承諾在歐盟範圍內，允許第三方錢包提供商免費訪問iOS設備上的NFC支付功能。NFC即“一觸即付”，無須使用蘋果系統的Apple Pay或Apple Wallet支付功能，歐盟此前認爲蘋果不允許第三方錢包商訪問NFC，限制了iPhone移動錢包用戶的創新和選擇

據悉，蘋果必須在2024年7月25日之前落實這些承諾，承諾將持續有效十年，並適用於整個歐洲經濟區，歐盟對此長達四年的反壟斷調查也因此告一段落。

4、歐盟《人工智能法案》8 月 1 日生效

當地時間 12 日，歐盟在其官方公報發佈了《人工智能法案（Artificial Intelligence Act，下稱 AI 法案）》的最終完整版本。這項新法將在發佈後 20 天生效，也就是當地時間 8 月 1 日。

法案的所有條款將在兩年內全面適用，其中一些會分階段實施。比如首先實施的會是6個月後，禁止收集和彙編用於數據庫的人臉識別信息，禁止在學校和工作場所使用實時情緒識別系統；一年後，OpenAI 等公司將遵守新的“透明度”要求，並採取措施證明其系統對用戶安全且易解釋。

5、德國法院允許對 AI 發明授予專利

根據外媒報道，德國的一家法院上週裁定，只要人類被列爲發明人，並申請中明確指出該產品是由人工智能構思，AI 生成的發明就可以獲得專利。

值得注意的是，日本東京地方法院在5月曾就AI“發明”的設備是否能獲得專利作出裁決——以“發明人必須是人類”爲由，拒絕了授予其專利權。英國最高法院也在去年12月做出了一樣的裁決，拒絕授予專利權的理由同樣是“發明人必須是自然人”。