全國碳市場迎來首輪擴容 三大行業納入，短期有望“量價齊升”

每經記者：徐肖逍 每經編輯：魏官紅

9月9日，生態環境部辦公廳發佈關於公開徵求《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（徵求意見稿）》（以下簡稱《方案》）意見的函。《方案》明確2024年作爲水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

中央財經大學綠色金融國際研究院副院長、中財綠指首席經濟學家施懿宸在接受《每日經濟新聞》記者採訪時認爲，當前碳市場仍存在碳價較低、納入主體有限、分配與交易機制尚不成熟等問題。

從新政有效落地的角度，施懿宸認爲，要從國家和重點排放單位兩大主體着手，分階段、有重點地循序漸進推進新增行業穩步提升碳排放權交易與碳排放管理能力。國家層面制定明確的核算報告和核查技術規範是關鍵；重點排放單位方面，要注重碳資產管理能力建設，加強能源統計與監測工作，不斷提高碳排放覈算報告質量。他預期，新政將進一步提升全國碳市場交易活躍度，緩解扎堆交易的問題，短期內有望呈現“量價齊升”態勢。

當前碳市場碳價較低、納入主體有限

作爲實現“雙碳”目標的核心政策工具之一，全國碳排放權交易市場（以下簡稱碳市場）於2021年7月16日正式開市，發電行業成爲首個納入全國碳市場的行業，納入重點排放單位超過2000家。截至2024年6月底，碳市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元。

不過，在施懿宸看來，當前的碳市場仍存在不少問題，包括：碳價較低（遠低於實現《巴黎協定》溫控目標所需的40美元/噸~80美元/噸二氧化碳當量的碳價水平）、納入主體有限（大部分高排放行業和金融機構尚不可參與交易）、分配與交易機制尚不成熟（如尚未啓動拍賣交易機制）、風險對衝手段尚未放開（如尚未納入碳期權、碳期貨等碳衍生品交易）、碳數據精確度仍顯不足（排放因子和消耗量統計數據存在誤差）、交易活躍度不高（以履約爲目的的扎堆交易）等多重現狀，短期內碳市場對企業自主減排與金融機構參與的激勵仍有限。

上述問題的存在體現了碳市場擴容的重要性。據報道，首輪碳市場擴容後全國碳市場覆蓋排放量佔比達到約60%，重點排放單位新增約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。

施懿宸表示，首輪碳市場擴容有兩點重大意義。首先，是市場活躍度有望提高，市場價格發現功能有望進一步釋放，有利於降低全社會碳減排成本，推動相關產業轉型升級；其次是體現出我國堅持完善全國碳市場交易體制建設，以及將全國碳市場作爲碳排放管理的關鍵政策工具，推動“雙碳”目標加速實現的堅定決心。

三大行業納入條件成熟，有望提高碳價、減輕企業出口壓力

和其他高排放行業相比，首輪擴容爲什麼選擇了水泥、鋼鐵、電解鋁三大行業？

據報道，目前水泥行業碳排放量約佔全國碳排放總量的9%。鋼鐵行業是中國碳排放量最高的製造行業，其碳排放量約佔中國碳排放總量的15%。電解鋁行業也是中國工業領域能源消耗和二氧化碳排放的重點行業，能耗及碳排放總量佔有色金屬行業的70%以上。

對於這個問題，《方案》給出了詳細解釋。生態環境部通過深入調研，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產業發展情況、減污降碳貢獻、數據質量基礎、應對國際碳壁壘等因素，對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業納入碳市場的成熟程度進行全面評估，科學確定了各行業納入市場的時間表、路線圖。根據評估結果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業基礎條件成熟。

施懿宸總結道：“相較於其他高排放行業，水泥、鋼鐵和電解鋁行業在行業減排的迫切性、能否統籌減污和降碳、數據質量的基礎，以及行業邊際減排成本等指標方面，更具優勢，其納入全國碳市場的條件已基本成熟。”

對於本次新政，碳價和企業出口是受影響較大的兩個方面。

“首先是提高碳價水平。擴容後重點排放單位新增約1500家，這將有效提高碳市場活躍度，而行業異質性的增強有利於豐富市場風險偏好，從而通過個體減排成本差異形成合理碳價，充分發揮碳價發現機制。”施懿宸說，“其次，有利於減輕碳關稅機制背景下相關行業企業出口負擔。”

根據歐盟碳邊境調節機制（CBAM）過渡期要求，將對鋼鐵、鋁業、水泥、化肥、電力、有機化學、塑料、氫和氨等行業的進口產品實行碳關稅。此次鋼鐵、水泥和電解鋁三個行業被納入全國碳市場能夠通過減小碳價差，降低其出口產品的CBAM碳關稅費用，從而減輕企業出口壓力。

分階段、有重點地推進新增行業，短期有望“量價齊升”

從新政有效落地的角度，施懿宸認爲要從兩大主體着手，分階段、有重點地循序漸進推進新增行業，穩步提升碳排放權交易與碳排放管理能力。

從國家層面來看，一方面要制定明確的核算報告和核查技術規範，強化數據質量審覈與排放報告覈查力度，通過提升能源平衡表編制水平、制定權威的排放因子係數等方式提高碳覈算精度，切實提高排放數據覈算、監測與報告質量；另一方面要配套出臺產業、財政、金融等相關政策，爲重點企業自主開展轉型升級提供技術、資金等保障措施。

從重點排放單位來看，要加快推動產能結構優化，通過增加技術創新研發投入、加快生產設備更新改造、優化生產流程運營管理等方式促進產業轉型升級，提升市場競爭力，同時要注重碳資產管理能力建設，加強能源統計與監測工作，不斷提高碳排放覈算報告質量。

“展望未來，我國勢必將進一步加強碳市場建設，穩步擴大行業覆蓋範圍，豐富交易品種和方式，完善全國溫室氣體自願減排交易市場，碳價水平有望進一步提升。”施懿宸說。

具體來看，基於《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》，全國碳市場發電行業由兩年一履約變成一年一履約（與鋼鐵、水泥、電解鋁行業一致），這將進一步提升全國碳市場交易活躍度，緩解扎堆交易的問題，短期內有望呈現“量價齊升”態勢。

在行業擴容方面，根據此前生態環境部的表態，將堅持“成熟一個、納入一個”的原則，預計未來兩到三年內，將逐步有序地將有色金屬、石化、化工、造紙和航空等其他重點行業納入全國碳市場。