全面綠色轉型 · 專家談｜“兩新”政策落地顯效 不斷激發投資活力

杜月國家發展改革委投資研究所綜合研究室副主任

大規模設備更新政策呈現出三方面特點：市場爲主與政府引導相結合、擴大需求與優化供給相結合、統籌推進與重點突出相結合。

目前，設備更新領域的生產、投資、銷售數據明顯增長，反映出設備更新政策效果正持續顯現。

下一步，建議着力激發市場活力，不斷增強創新動力，注重形成政策合力，推動設更新政策效能進一步釋放。

“小區電梯已使用超過20年了，經常發生故障。聽說這次設備更新也可以換電梯了。如果更換新電梯，我們的安全更有保障了，出行也更放心。”北京市市民李先生最近聽說小區的老舊電梯可以更換了，對新電梯非常期待。

湖南的一家工業企業也趁着此次設備更新政策，準備將耗能較高的舊生產設備更換成新的智能化生產線。

設備更新政策的出臺，恰似一陣春風爲有電梯更新需求的市民帶來了實惠，也激發了企業進行設備更新改造的熱情。

記者日前從北京市發展改革委瞭解到，北京市發佈政策措施，加大力度支持設備更新和消費品以舊換新，不僅擴大了支持範圍，開展能源電力、老舊電梯領域設備更新以及數據中心等重點行業綠色低碳改造，還提高了補貼標準。根據政策措施，將大幅提高老舊客貨車、農業機械等補貼標準。

自3月份國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》）以來，尤其是國家發展改革委、財政部印發《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》以來，支持大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）的政策措施不斷加力，“兩新”政策紅利持續釋放。

日前，國家發展改革委投資研究所綜合研究室副主任杜月做客《中國經濟微觀察·專家談》時表示，自大規模設備更新政策出臺以來，相關領域的生產、投資、銷售等數據明顯增長，這表明企業投資意願持續增強，政策效果不斷顯現。具體而言，從生產方面來看，設備領域生產實現較快增長；從投資方面來看，今年以來設備工器具投資明顯加速；從銷售方面來看，機械設備銷售增長加快。

推動大規模設備更新，是擴大有效投資、拉動經濟增長的重要舉措。杜月表示，推動大規模設備更新政策呈現出三方面特點：

一是市場與政府引導相結合。我國正處於新設備投資週期，設備更新需求空間較大。“兩新”政策滿足了各類設備更新換代及差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務，順應了設備投資和市場發展規律。同時，政府積極引導，超長期特別國債等資金給予“真金白銀”支持。可以說，“兩新”政策體現了有效市場和有爲政府的雙向發力。

二是擴大需求與優化供給相結合。大規模設備更新，既直接帶動設備購置投資增長，又以需求牽引帶動設備產品需求及生產企業利潤提升，進而帶動相關行業投資和產能擴大，激發投資活力，推動投資與消費良性循環互動，擴大國內需求。同時，大規模設備更新瞄準培育新質生產力需求，更換老舊、低效甚至有安全隱患的設備，提升供給質量和效率，推動技術創新與產業升級。

三是統籌推進與重點突出相結合。《方案》提出設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。這四項行動相輔相成、相互促進，統籌推進方能發揮更大協同作用。同時，工業、農業、文旅、能源等重點領域分別出臺設備更新實施方案，依據不同行業發展特點和規律提出具體支持舉措。這些重點領域是推動“兩新”政策落實的有力抓手，將帶動整體政策進一步發力顯效。

隨着“兩新”政策的落地實施，設備投資意願得以增強，投資潛力逐步釋放，政策效果也持續顯現。

爲推動政策更好落地見效，杜月提出三方面建議：一是着力激發市場活力。激發經營主體在設備更新中的積極性、主動性是政策實施關鍵。要在尊重市場規律、發揮市場作用基礎上，落實好現有支持政策；

二是持續增強創新動力。設備更新要堅持創新引領，堅持產業高端化、智能化、綠色化的導向，促進先進設備的生產應用，以設備更新帶動產業競爭力的整體提升，推動新質生產力的加快培育；

三是注重形成政策合力。設備更新政策涉及面廣、享受主體多，支持方式多樣，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，要注重政策協同，打好政策組合拳。同時，中央和地方政府要協同發力，上下聯動、部門協同，形成共促高質量發展的合力。