社評／520就職稿 賴清德該認真思考

旺報社評

金門海域漁船風波延燒之際，大陸召開一年一度對臺工作會議。這場會議值得重視，除爲選後對臺工作定調以外，更在會議公報措辭的嚴肅與強硬，包括將「反對臺獨」改爲「打擊臺獨」、不提「兩岸一家親」、改稱「兩岸必將統一」等。選後新國會、新民意，卻看不到民進黨抗中路線緩和的跡象，北京強化對臺施壓在意料之中。

大陸對臺採擠壓策略

今年大陸對臺會議公報有三個訊號。第一，提「鞏固擴大國際社會堅持一中格局」，潛臺詞是繼續挖角友邦，及促成各國政府聲明「支持中國和平統一」；第二，重申兩岸交流合作、融合發展、心靈契合，說明大陸還是會延續和統，並未拋棄「寄希望於臺灣人民」的立場；第三，首次提及「提升對臺工作合力」，意指強化各對臺部門的工作協調，防止政出多門，反過來也示警，未來臺辦系統話語權可能減弱，意義不言而喻。

長期看大陸對臺政策，有其固定邏輯和模式，總體而言，以「和平統一、和平發展、反對臺獨」爲主調，具體策略是「一手硬一手軟」，或者說「施壓與拉攏並存」。隨着民進黨即將連續12年執政，選後雖朝小野大，6成民意不認同民進黨，但從此次對臺工作會議相關文件，並結合金門漁船風波中的兩岸角力，可以看到北京對臺具體策略的新調整，在「和平統一」大架構不變前提下的擠壓策略。

所謂擠壓策略，就是短兵相接、我進你退、你退我進，只要臺灣製造任何讓對岸「打擊臺獨」師出有名的機會，北京就採取非戰爭的強制性手段迫使臺灣後退，步步擠壓民進黨政府的空間。無論是裴洛西來臺後共軍接近我領海、領空、常態化逾越海峽中線，還是此次金門事件後，大陸海警進入金馬禁限制水域、海警登臺船臨檢，今後大陸壓迫式對臺動作，恐愈加頻繁。

大陸對臺擠壓式作爲，從1949年兩岸分治以來從未中斷，過去大陸擠壓標的在「主權」，例如早期針對中華民國政府的中國代表權、臺灣在國際組織中的地位、與友邦的外交關係以及獨派相關活動等，2005年《反分裂法》屬於政治宣示性法律，如今大陸對臺擠壓更傾向「治權」層面。執行對臺「擠壓式策略」非臺辦系統所能獨力爲之，這是對臺工作會議強調「合力」的原因之一。

從「默認治權」到「壓縮治權」，既是大陸對臺策略的調整，也是民進黨兩岸路線的必然結果。國民黨時代，兩岸能夠從「互不否認治權」進展到「互相默認治權」，絕不僅僅是馬英九口中「互不承認主權」之效，而是兩岸都認同一箇中國，臺灣否定臺獨、兩個中國和一中一臺，兩岸「共同認同（中國）主權」，因而有公權力對等協商的合作成果。民進黨的主權立場與大陸南轅北轍，兩岸「治權」默契不復存在，再加上蔡英文8年後賴清德又4年，大陸不會再客氣下去。

兩岸治權默契已消失

民進黨政府想要治權不流失、不受限，唯一辦法是從主權層面務實提出符合憲法、能穩定兩岸情勢的新主張，求助美國非但無濟於事，反而提油救火。更何況，現階段美中之間的政治默契和高層訊息溝通程度，已超過兩岸之間，華府與北京若真的拿臺灣做交易，中華民國政府將完全是局外人或「被告知方」，1970年代美國與中國大陸秘密交往，導致臺灣退出聯合國與臺美斷交的歷史教訓，不能遺忘。

大陸在採取對臺擠壓式策略的同時，仍保留與臺灣溝通、解決問題的管道，民進黨應善加利用。此次金門事件，陸方連續派員進入金門，包括海協會、地方臺辦及基層官員，均以紅十字會代表或家屬團顧問名義與我方協商，可以看出北京身段靈活，不流於政治喊話的務實立場。

我方也願意務實以對，由海巡署長、副署長的部會首長層級，與對岸處級官員對談，而不堅持「對等原則」，若在國民黨執政時期，早就被民進黨罵到臭頭。這一方面彰顯了民進黨務實的文化，假以時日，或許可以成爲民共關係發展的正面因素，但同時也證明，民進黨凸顯臺灣主權未見成效，卻在治權上被大陸擠壓。

看到這一幕，賴清德更該認真思考如何寫520就職演講稿。