社評／緬甸內戰考驗北京對外關係

旺報社評

緬甸內戰北京介入斡旋，緬甸軍政府與少數民族武裝組織達成暫時停火協議，但緬甸軍方並未遵守，戰火仍在持續。少數民族武裝組織以打擊跨境電信詐騙爲訴求，對外宣稱他們的軍事行動獲得北京默認，北京夾處軍政府與少數民族武裝組織之間。面對邊境不安，貿易受阻，及詐騙橫行問題，北京對軍政府的態度似乎有所鬆動，將牽動東協國家對於緬甸問題的處理。

軍政府包庇犯罪集團

今年10月27日緬北果敢地區三個地方民族武裝組織組成「三兄弟聯盟」，發動所謂的「1027軍事行動」，向緬甸軍政府的武裝部隊發起了攻擊。所謂「三兄弟聯盟」分別是：緬甸民族民主同盟軍（MNDAA），亦即「果敢同盟軍」、德昂民族解放軍（TNLA）以及若開軍（AA）。

他們打出「保衛領土」、「打擊邊境電信詐騙」、「消除壓迫性軍事獨裁」的旗號，攻擊政府軍，引發一連串衝突。對反抗軍來說，這三個目標都指向同一個敵人，即敏昂萊──軍政府。他們認爲邊境的電信詐騙背後就是緬甸軍政府，軍政府包庇犯罪集團從中獲利，並擴大勢力範圍，限縮少數民族的自治權。他們的軍事行動構成軍政府上臺以來最大的威脅。

近年來緬北地區已經成爲國際電信詐騙的樂園，並造成多國特別是中國不少人受害，北京對此十分困擾，也曾多次要求緬方打擊緬甸境內的詐騙組織。緬甸軍政府不願意放棄詐騙集團的供養，對中方的要求虛與委蛇。無奈之餘，中方轉向與地方民族武裝組織合作，默許這些組織進行清剿詐騙集團的行動。

11月底，解放軍以中國車隊進入緬甸時受到攻擊爲由，在中緬邊境舉行軍事演習。這自然會對軍政府造成一定的壓力。但是北京的首要目標是避免緬北動盪失控，未必要推翻軍政府，但是北京與敏昂萊政府的關係發生微妙的變化。

2021年緬甸軍方沒收民主選舉，政變成功，但緬甸從此動盪不安，軍方對異議人士的血腥鎮壓引起國際關注。軍政府受到西方制裁，轉而向北京尋求支持。北京在緬甸有重大的戰略和經濟利益，中國是緬甸的最大投資國，當地現有將近600家中資企業，大多數從事製造業。中緬經濟走廊是「一帶一路」倡議中的項目之一，計劃從雲南修建鐵路通往緬甸的印度洋港口皎漂，希望避開馬六甲海峽，以開闢新的能源通道。所以無論哪個政府在緬甸執政，中國都會試圖與之交好，以維護自身利益，中國也成爲對緬甸軍政府最具影響力的國家。

反抗軍訴求北京默許

戰事仍在繼續，北京不僅對反抗軍有一定的影響力，政府軍也不可能對北京無所顧忌。尤其北京對軍政府的態度，也會影響東協國家。緬甸是東協十國（ASEAN）的一員，2021年初緬甸發生軍事政變，東協爲避免干涉內政而以「靜默外交」來處理。在軍政府上臺後不久就與東協達成「五點共識」的和平倡議。「五點共識」包含停止暴力、各方應展開建設性對話、東協將成立主席特使團促進對話、東協對緬甸提供人道援助等內容。由於「五點共識」未能具體落實，緬甸軍政府官員被禁止參加東協的高級會議，東協的「靜默外交」明顯失效。

今年7月，東協成員國外長們在雅加達舉行的會議上，仍努力就緬甸內部衝突達成共識。但各國立場不同，最終沒有結果。如何應對緬甸軍政府一事，仍舊是東協團結的難題。北京有可能趁此機會要求軍政府切實執行與東協的「五點共識」。因爲如果北京對軍政府的態度改變，將有助於東協取得一致立場，進而對軍政府施壓。這將有助於東協的團結，提高東協地位，會是東協國家所樂見的。

北京基於尊重他國主權、不干涉別國內政的原則，對於其他國的政權替換，及內部事務不願置喙。但涉及跨國犯罪、難民問題、戰略利益以及區域安全，北京愈來愈難以置身事外。這次緬甸危機將是對北京在邊境治理能力與周邊國家關係上的一大考驗。