社評－中美務實互重 建構新型關係

2013年的中美高層互動頻繁。習近平主席與歐巴馬總統6月間在南加州安納伯格莊園與9月間的海參威G20會議兩度會面，美國務卿、參謀聯席會議主席、副國務卿、副防長、白宮國安顧問等政要更絡繹不絕訪問北京。至於中國防長常萬全8月間與外長王毅9月間訪美期間的言論，正考驗中美關係的未來。

今年的中美互動關係，焦點議題環繞在中方提出的「新型大國關係」概念。美方以往不曾公開呼應北京期望建構的雙邊新型大國關係，只是輕描淡寫提到「中美新型合作模式」，顯示華府或仍未深層理解新型大國關係的內涵與動機。

王毅最近訪美期間，以「不對抗、不衝突、相互尊重、合作共贏」14個字來詮釋中美新型大國關係的內涵，美國務卿凱瑞則公開以「中美新型關係意在務實合作與建設性管控分歧」迴應。兩人心中理想的中美「新型關係」內涵雖不盡相同，但都強調了務實合作與排除歧見。

爲緩解華府的戰略疑慮，北京多次宣示「永不爭霸、永不稱霸」，表態中國需要和平發展的環境，不具有挑戰和取代美國主導地位的戰略意圖，真心希望與全美國共同維護和平。

王毅日前建議將亞太地區作爲中美建構新型大國關係的試金石，提出「尊重與照顧對方核心利益」和「針對亞太地區爭端展現實質合作成果」的建議，無異明示美方，中美面對亞太事務若能務實秉持相互尊重與合作共贏的原則，必然也能在其他領域開展合作。

事實上，爲推進史無前例的中美新型大國關係，中方近期積極展現誠意。北京近期宣告將禁止對北韓輸出涉及大規模毀滅性武器及其運載工具的軍民兩用設備和技術，王毅訪美期間繼而表態，中方除了與美方就敘利亞、北韓核武、氣候變化或網路安全等議題持續合作與對話，也願與美國就阿富汗問題開展合作，支持啓動中美聯合培訓阿富汗外交官的計劃。

面對詭譎多變的國際安全情勢，華府對北京的政策更趨於務實。問題在於，美國眼中的中美新型大國關係若僅重視敏感性安全問題的對話，卻刻意輕忽中方強調的「相互尊重」要件，中美戰略互信就難以提升，美國對中戰略仍將陷於兩手策略和雙重標準的窠臼，既無助於中美建構新型關係，也不利於雙邊共同維繫亞太與全球區域安全。

白宮前國安顧問哈德利最近表示，中美新型大國關係富有創意，但雙方都不能抱持過高的期望；換言之，中美結構性的戰略互疑，短期內難化解，雙方只能建立有效的分歧管控機制，避免因誤解、誤判而引發衝突。

以中日釣魚臺衝突爲例，美國務院多次重申釣島在《美日安保條約》範圍，美國防長海格爾8月參與東協防長擴大會議時，曾暗喻中國在東海與南海的軍事動作，增加衝突與對抗的風險。

王毅9月下旬訪美才批評日本罔顧40年中日擱置釣島主權爭端的事實，執意把釣魚臺國有化，堅持日本必須承認釣島存在主權爭議，中日關係纔有改善的可能；白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文卻在美日外長與防長「2＋2」會議前夕，公開支持日本對釣魚臺的立場。

根據美國務院的說法，華府反對武力威脅與片面改變釣魚臺行政管轄權歸屬日本的現狀，同時樂見中日磋商與溝通並建立防範衝突的對話機制。美國明知釣魚臺爭端源於日本政府購島，後續升溫起因於安倍內閣的言行挑釁，卻不曾見華府有任何公開制止日本的措施。

華府面對全球最重要的中美關係，如果只求務實對話與合作，卻忽略或曲解北京強調的「相互尊重」內涵，中美即便達成再多的共識，也只具象徵性意義。「相互尊重與合作共贏」若無法真正落實到中美的外交行爲，雙方恐難免再現摩擦與衝突。