時論廣場》瘋狂種電 農電兩失（彭蕙仙）

中共十八大以來多次強調「嚴守18億畝耕地紅線」，違反的地方首長即遭到約談。反觀臺灣的情況卻是農地不斷流失，被釋出種電。圖爲雲林縣一處種電的農地。（周麗蘭攝）

大陸國家主席習近平將於11月15日與美國總統拜登在APEC會晤，這是6年來習近平首度訪美，也是拜登任內，中美領導人首次在美國會面，外界高度關切中美關係是否有機會破冰；在此之前，大陸剛剛緊急採購了超過300萬噸美國大豆，數量之大，令市場感到驚訝。

事實上，大陸大手筆對美採購糧食，不僅僅只是爲了「表達善意」，也是強化糧食供應韌性的一環；10月間，大陸才與俄羅斯簽署了價值約257億美元的糧食進口合約。堅定強調「飯碗要牢牢端在自己手上」的大陸，2023年糧食自給率超過100%，然而，新冠疫情、氣候變遷影響農作物收成，再加上俄烏戰爭爆發，農產品國際貿易變得不穩，因此這些年來大陸積極採購糧食。此外，爲確保糧食供應，中共十八大以來多次強調「嚴守18億畝耕地紅線」，違反的地方首長即遭到約談。

但臺灣的情況卻是農地不斷流失。農業部資料顯示，2022年農業生產指數爲96.30，較前一年減少3.7%；而根據農地盤查資料，臺灣農耕土地面積持續減少，從2016年民進黨蔡英文總統上任時的79.4公頃降爲2021年的78.8公頃，而這僅爲名目上的可耕地面積，若扣除長短期休閒地，2021年的實際耕作面積僅47公頃，爲史上首次跌破50公頃。

可耕地不斷減少，當然影響臺灣的糧食自給率。農業部日前公佈《2022年糧食供需年報》，臺灣的糧食自給率爲30.7%，較前一年減少0.6個百分點，創史上最低。

糧食自給率就已經這麼低了，可嘆還不斷有人搶地。根據蔡政府非核家園政策，2025太陽光電的裝置容量須達20GW，其中農業綠能需達到9GW。因此，近年來棄農種電大幅增加。扣除已經併網和潛在的光電案場外，目前光電仍有2.15GW的缺口，若要達到裝置目標，所需要的種電面積高達2150公頃，相當於210座臺北大巨蛋。

爲了加速種電，行政院盤點低地力農地和長期棄養漁塭，畫設「綠能發展區」。然而，被政府認定爲低地力的農地真的就是不適合耕作的低地力嗎？農業部今年將雲林縣口湖鄉等3871公頃耕地畫爲「低地力地區」，並將移作光電發展區。雲林縣政府對此提出抗議，要求能源署必須逐筆會勘確認。經會勘發現，其實8成都還在耕作，根本就不是什麼低地利農地，因此能源署對雲林縣所謂「低地力」發展綠能的計劃也已暫緩。

試想，如果沒有地方政府的堅持，臺灣又將少了這一大片可以耕作的農地。蔡政府執政7年多來，爲了發展綠電，類似「寧可錯殺農地、不可錯失種電」的瘋狂例子，不知凡幾。

農委會在2001年5月召開全國糧食安全會議時，曾訂下2020年糧食自給率達到40%的目標，並提出優先活化休耕地14萬公頃的相關措施；蔡英文在上任的第一年就推出「大糧倉計劃」，目標即是提高糧食自給率。然而，幾年下來，糧食自給率卻是不斷降低；同時，因爲急着廢核，臺灣還得承受缺電危機。

缺乏遠見、執行草率的電力政策，讓臺灣面臨農、電兩失的困境。2024有機會扭轉這不幸的命運嗎？（作者爲資深媒體人）