時論廣場》和解飯能解預算案僵局嗎（桂宏誠）

114年度中央政府總預算案兩度遭在野黨杯葛，若僵局至年底前未解，行政部門依法只能依113年度基礎動支預算。圖／本報資料照片

明年度中央政府總預算案在立法院審查時卡關，因在野黨立委認爲該預算案無視立院上會期通過的法律和主決議，未編列健保點值、農業部公糧收購及原住民禁伐補償，故退回重編。但民進黨立院黨團總召柯建銘卻表示，這是少數立委爲了政治利益剝奪行政院的預算編列權，明顯違憲因此將提出釋憲。

不僅如此，民進黨的外圍網軍已紛紛散佈不實訊息，意圖讓民衆誤以爲在野黨繼續找執政黨的麻煩，故意以不審查預算的方式來杯葛，以致有些機關、公務員或民衆，明年將會無錢可用或福利受損。事實上，即使預算案到了明年度開始時尚未通過，依法有些預算案項目的經費可先執行，有些也可依據今年度的預算項目動支經費。

由此來看，民進黨在立院只要遇到在野黨的監督與質疑，隨即就擺出「開戰」的陣勢，似乎已成了膝蓋式的反應。更讓人感嘆的是，主責釋憲的大法官本應是保障人民權益不受執政者侵害的最後防線，其職權及地位均崇隆而應受到尊重。但當執政黨動輒說要聲請釋憲時，就如同把大法官當成捍衛政權的「圍事小弟」而已。

尤其，柯建銘故意隱晦不直言，過去在民進黨還是在野的少數黨時，就曾提案退回總預算案，要求行政院重編。但成爲執政黨立委後的柯建銘，面對在野黨退回總預算案要求重編時，卻聲稱違憲而想搬出大法官來當盾牌，真是執政黨的傲慢及和這屆大法官的共同恥辱。

日前儘管行政院長卓榮泰下令行政院各部會應積極與立委溝通，但農業部和原住民族委員會兩個預算編列有問題的機關首長，卻沒讓立委感受到他們的積極度，甚至原民會主委都已經出國了，更被立委批爲傲慢。

今年6月底纔剛修正公佈實施的《原住民保留地禁伐補償條例》第6條，已明定「禁伐補償金額度」要自114年起依「消費者物價指數成長率」調高。照理說，原民會編列的明年度預算即應落實該法的新規定，而立委發現才通過沒幾天的法律，行政院竟猶如實質否決而不執行，這就不是柯建銘所說屬行政院預算編列權的問題了。

再說，原住民族是最應受到保障的「絕對少數」，另涉及人民醫療保障的「健保點值」和農民保障的「公糧收購」之預算，即使容有政策上的爭議，但仍算不上是重大的政策爭議。因此，執政黨對此等預算未編列而遭退回，也無擺出「大部隊作戰」陣勢的需要。

各部會的預算代表政務官首長的政策，但上週竟有4位內閣首長告假立院的總預算審查。即使卓院長稱是他同意的，仍是既不尊重立院也不尊重自己的執掌。在卓榮泰與立法院長韓國瑜「喝咖啡」之後，韓承諾協助遊說在野黨，近日將安排朝野黨團三長和行政院長吃「和解飯」，幫忙打開總預算案的僵局。但真正能解決問題的關鍵，恐怕還是要看賴總統的「鬥志」會「動搖」嗎？（作者爲民主文教基金會董事長）